绍兴市柯桥区人民代表大会
常务委员会工作报告
2023年1月9日在绍兴市柯桥区
第二届人民代表大会第二次会议上
绍兴市柯桥区人民代表大会常务委员会主任 朱晓董
各位代表：
我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、过去一年的主要工作
2022年是党的二十大胜利召开之年，是柯桥领跑竞跑、奋力打造“国际纺都、杭绍星城”的关键之年，也是本届区人大常委会履职开局之年。在区委的全面领导和上级人大的精心指导下，区人大常委会紧紧围绕改革、发展、稳定大局，团结和依靠广大代表和全区人民，依法履行宪法法律赋予的各项职责，高质量开展各项工作。全年共召开常委会会议8次，主任会议13次，听取和审议专项工作报告31个，作出决定、决议和审议意见23个，组织执法检查、常委会组成人员和代表视察活动17次，依法任免国家机关工作人员116人次，圆满完成了年初制定的计划任务，为促进全区经济社会高质量发展和民主法治建设，发挥了应有的作用。
（一）坚持铸忠诚、强定力，牢牢把握正确政治方向
常委会把深入学习宣传贯彻党的二十大精神，与学深悟透习近平总书记系列重要论述以及党史学习教育充分结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚定不移强化理论武装，积极推动“全过程人民民主”理念贯彻落实到全区人大工作的全过程各方面，不断增强做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。毫不动摇坚持党的全面领导，修订完善《区人大常委会党组工作规则》，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，第一时间传达贯彻中央和省市区委决策部署，切实做到区委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
（二）坚持谋全局、促发展，全力推动区委中心工作
助力稳控发展大局。坚决贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的指示要求，多次动员全区人大干部和代表积极支援疫情防控工作；聚焦“国际纺都、杭绍星城”建设，先后对重大产业项目落地投产、未来之城开发建设、科技型中小企业培育和会展业、人力资源服务业发展等工作开展调研和督查，助力经济稳进提质；聚焦化工企业安全生产，审议政府专项工作报告，并对实施情况进行评议，推动安全生产形势稳定向好；常委会领导还深入开展“一联九”“助企开门红”等活动，认真做好重点风险企业市场化、法治化处置和马鞍临时隔离点指挥管理等工作，坚决完成区委交办任务。
致力强化财政监督。高度关注区域经济和财政运行态势，聘请新一届区人大常委会财政预算咨询专家，进一步强化计划和预算、决算审查监督，推动政府依法行政、依法理财。听取和审议区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，持续加强跟踪督查，常委会还首次听取了审计查出问题整改情况报告，实现全过程闭环监督。严格落实地方政府债务报告制度，督促区政府持续推进消债化债工作。专题审议国资管理综合报告，突出重点督查企业国有资产管理工作，促进国有资产增值保值、国有企业做优做强。
聚力推动共同富裕。组织开展“智能议事助推共同富裕”活动，常委会专题审议“实施强村工程、促进农业农村共同富裕”工作报告，提出进一步强化政策扶持实效、拓宽村级增收渠道、优化人才引育环境等审议意见；各镇街人大结合实际，创造性地开展智能议事助推“发展共富”“文化共富”“环境共富”“民生共富”“和谐共富”“打造山区共富联盟”等活动，得到党委大力支持和各方充分肯定，国家及省市区有关媒体持续报道，形成了全区上下合力打造共同富裕示范先行区的浓厚氛围。
（三）坚持固根本、利长远，不断提高依法治理水平
维护国家法治统一。深入开展《浙江省综合行政执法条例》执法检查，结合行政争议化解工作督查，以监督组合拳方式更好推动依法行政、规范执法。上下联动开展《中华人民共和国乡村振兴促进法》《浙江省乡村振兴促进条例》执法检查，促进农业农村在法治轨道上全面发展。结合工作监督，全力推动土壤污染防治法、基本医疗卫生与健康促进法、绍兴市物业管理条例和居家养老服务条例等法律法规的贯彻落实。首次听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告，提出审议意见，加强能力建设，更好维护国家法治统一、尊严和权威。
督促权力规范运行。贯彻落实习近平总书记关于纪检监察工作自身运行要规范化、法治化的要求，专题听取区监委专项工作报告。按照“一届内对法官、检察官履职评议实现全覆盖，法检两院按年度轮换推进”的总体安排，对8位员额法官开展履职评议，助力加强队伍建设，推动严格公正司法。深入调研检察机关法律监督工作，听取报告、提出建议，推动检察工作全面协调充分发展，督促相关部门自觉接受检察监督，确保公权力依法规范高效运行。
引领基层法治建设。充分发挥人大在法治建设中的主导和表率作用，依法任命新一届区政府组成人员和其他国家机关工作人员，认真落实任前法律知识考试和宪法宣誓等制度，增强国家机关领导人员的宪法法律意识；调整完善立法调研联系点，增加聘请立法工作调研员，积极配合省市人大开展立法调研、评估等工作，使人大立法工作更好符合群众意愿；认真做好人大信访工作，高质量办好“一月一法”人大讲坛，督查“枫桥式公安派出所”创建工作，推动提高社会治理法治化水平。
（四）坚持察民情、顺民意，推动补齐民生领域短板
促进安全环境改善。聚焦土壤污染防治工作开展专题调研和督查，提出要坚决杜绝新增污染，着力解决农产品安全和人居环境安全两大突出问题，为经济社会可持续发展筑牢绿色屏障。积极回应人民群众对食品安全的关切，督查推动我区食品安全示范创建工作，促进食品安全监管体系不断完善、监管水平持续提升。组织人大代表视察公共卫生监督执法工作、海塘安澜工程建设、高层住宅和楼宇消防维护管理等工作，常委会领导还赴联系镇街督查指导防汛抗台等工作，让人民群众的安全需求更有保障。
推动公共服务提质。在深入调研的基础上，听取和审议社会养老服务体系建设工作报告，开展专题询问，提出审议意见，让老年人更多更好地共享现代化建设成果。认真贯彻落实党中央、国务院关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的重大战略决策，专题调研、视察我区相关工作，促进学生全面发展、健康成长。针对无障碍环境建设中存在的问题，听取报告、开展督查，推动无障碍环境建设更好符合特殊人群的需求。
确保民生实事见效。围绕区二届人大一次会议票决确定的10项民生实事，参考上年度项目满意度测评反馈意见，制定年度监督方案，全过程、全方位开展监督。依托智能议事平台设立长期议题，发挥广大代表和特邀监督员作用，跟踪督查各项具体任务进展情况。认真贯彻《浙江省民生实事项目人大代表票决制规定》，组织专题学习，交流项目进展，《柯桥日报》专版展示，得到广大代表和群众的充分肯定。年底，常委会还专题听取和审议项目完成情况报告，常委会领导带队分组督查，确保全部按时高质量完成。
（五）坚持搭平台、拓渠道，充分发挥代表主体作用
优化代表履职服务。坚持把履职培训作为服务代表的首要工作，有针对性地加强对新一届区人大代表的履职培训。坚持和完善代表列席常委会会议、参加立法调研和执法检查等制度，拓宽代表参与常委会工作渠道。上下联动开展“六访六促”“助力八大攻坚行动”等代表主题活动，创新“领导干部人大代表进选区”“局长•代表面对面”等活动形式，组织参与“政企面对面”人大代表专场，更好发挥代表的桥梁纽带作用。加强代表履职登记和管理，落实代表履职报告制度，促进代表紧密联系选民、更好服务群众。
提升建议工作质效。按照“内容高质量、办理高质量”要求，加强对代表建议的全流程管理，确保提得准、督得实、办得好。严格落实代表建议办理规程、重点督办工作实施办法和“直通车”实施办法，督促各承办单位不断规范办理流程，提高办理质量。经各方面共同努力，区二届人大一次会议上代表提出的263件建议都已按期办结，代表对办理过程、态度和内容满意率都达到100%。积极拓展代表建议运用渠道，围绕“国际纺都、杭绍星城”加强代表建议梳理整合，形成调研报告供区委参考，得到高度重视和吸纳落实。
创新打造基层单元。把省市人大部署打造“全过程人民民主基层单元”和我区深入开展镇街人大工作“守正创新”行动紧密结合起来，指导完善各镇街代表联络站的硬件设施、功能布局和制度机制，形成高标准全域覆盖体系。聚焦基层单元“联、商、督、促、智”五大功能，有效运用各类数字化平台和应用场景，丰富拓展代表活动形式，更好发挥根植基层的重要作用。以代表联络站观摩赛比为重点，深入开展镇街人大工作“守正创新”优胜单位评选活动，激励推动基层单元建设各具特色、更有实效。
（六）坚持提效能、优作风，切实加强人大队伍建设
全面提升综合能力。始终坚持党建统领，坚决贯彻党的主张和意图，不断提高政治判断力、领悟力和执行力。修订出台《常委会工作制度汇编》，围绕政治建设和人大履职等加强人大机关工作人员的学习培训，出台年轻干部综合比优实施意见，队伍专业化水平显著提高。加强党风廉政建设和作风建设，开展“大兴实干文化、永葆竞跑风姿”大讨论和“七一”主题党日等活动，完成人大机关党总支换届选举，深入细致做好老干部工作，以严明纪律和优良作风保障人大工作高质量发展。
积极改进履职方式。探索由专门委员会听取专项工作报告、提出初步审议意见和常委会依法审议、组织评议相结合的监督方式，拓宽专门委员会履职渠道。加大代表视察的监督力度，常态化开展满意度测评，并以人大办通报（专刊）形式梳理建议、反馈意见。全面加强对区人大常委会街道工委的领导，注重发挥街道居民议事组织作用，围绕街道预算审查、国资管理、环境报告、民生实事等做实监督工作。持续加强对镇人大工作的沟通联系和业务指导，进一步推动镇人民代表大会、主席团规范高效运作。
不断扩大人大影响。通过《柯桥人大》杂志、柯桥日报“人大之窗”专版和会刊、网站、微信公众号等，向社会公开人大工作，自觉接受代表和人民群众的监督。编印出版《柯桥区人大志（2007-2017）》，拍摄常委会履职、代表活动、建议办理等宣传视频15个，区代表联络总站建成开放，多平台全方位展示工作成果。编印《调查与研究》13期，得到区委区政府主要领导批示落实18次，人大智力优势和调研优势得到充分体现。扎实推进数字化改革，代表主题活动、履职通等上级人大开发平台落地应用，自主开发的“全过程民主•智能化议事”平台获浙江人大工作与时俱进奖。
各位代表，过去一年常委会各项工作取得的成绩，是区委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是区政府、区政协、区监委、区法院、区检察院和各部门、镇街、平台配合支持的结果，也是各民主党派、人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表区人大常委会，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要是：监督的精准性和实效性还不够，人民群众参与人大工作、人大代表参与常委会工作渠道还较少，人大数字化改革有待深入推进，与新时代人大工作高质量发展相匹配的人大队伍建设需要进一步加强，等等。对于这些问题，我们将认真研究，并切实加以改进。
二、2023年的主要任务
各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划实施承上启下的关键之年。区人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和省市区委各项决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，切实履行人大法定职责，着力提升人大工作质量和水平，为推动实现“全省竞跑、示范先行”目标任务，加快打造现代化“国际纺都、杭绍星城”作出新的贡献。
根据上述总体要求，重点做好以下五方面工作：
（一）聚焦党委决策，以更高站位服务发展大局
坚持把聚力打造“国际纺都、杭绍星城”作为主要任务，充分发挥人大作用，推动区委决策部署贯彻落实。以“大抓落实年”活动为总抓手，督查推动临空示范区建设和未来之城建设等工作。紧扣共同富裕现代化基本单元建设目标，突出重点对全域推进未来社区建设和城镇社区公共服务集成落地改革工作开展督查。听取和审议高技能人才队伍建设和工匠培育工作情况报告，推动优化各类人才发展的体制机制。致力发挥外侨资源优势，督查推动开放之城建设。听取和审议区“十四五”规划实施中期评估报告和计划、预算、审计及国资管理情况报告，跟踪督查审计查出问题整改，专题督查开发区（园区）预算、决算和国资管理，推动人大监督全覆盖，促进区域发展高质量。
（二）聚焦法治建设，以更大力度强化法律监督
坚持宪法法律至上，加快构建严密的法治监督体系，推动提高全社会的法治化水平。对《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国科学技术普及法》开展执法检查，委托第三方专业团队参与规范性文件备案审查，维护国家法治统一。对镇街法治化综合改革开展监督，推动法治政府建设重心下移。调研督查区法院金融审判工作，助力司法更好服务实体经济和金融产业。按计划对区检察院部分员额检察官开展履职评议，推动检察机关持续加强队伍建设。宣传贯彻《绍兴市“枫桥经验”传承发展条例》，听取基层社区服务和治理情况报告，组织代表视察共享法庭，配合上级人大开展立法调研，继续做好人大信访工作，促进基层治理体系更加完善。
（三）聚焦群众关切，以更实举措助力民生改善
坚持民有所呼、我有所应，找准群众需求和急事难事，精选监督议题，提升监督实效。把依法落实民生实事票决制作为践行全过程人民民主的重要载体，持续加强对票决确定项目的监督，确保落地见效、惠及群众。听取和审议挥发性有机物（VOCs）污染治理工作情况报告，促进全区大气环境质量持续改善。积极推动公立医院改革、医保行业自律等工作，让人民群众健康生活更有保障。调研督查全域土地综合整治试点工作，推动国土空间治理现代化。高度关注退役军人就业创业工作，组织代表视察，聚力创造美好生活。督查推动历史文化名村保护规划编制和乡村文化旅游发展等工作，组织代表视察东湖农场建设提升项目，促进历史文化资源得到更好保护和开发。
（四）聚焦代表工作，以更优服务激发履职活力
注重代表履职全周期服务管理，推动代表履职能力和履职质量双提升。注重完善常委会组成人员联系代表、代表常态化参与常委会工作等制度，形成人大工作整体合力。聚焦全过程人民民主基层单元建设，进一步增强代表联络站的凝聚力、感知力和服务力，推动代表密切联系人民群众。不断丰富代表活动形式，着力优化服务保障，促进代表更好为人民群众建言发声。继续优化代表建议工作机制，更好实现“提好、办好”全流程工作闭环，推动建议办理从“过程满意”向“结果满意”转变。指导推动镇街人大工作“守正创新”取得更多制度化成果，继续探索开发区（园区）人大工作，不断打造具有柯桥人大辨识度的工作品牌。
（五）聚焦自身建设，以更好作风保障人大工作
整体谋划推进政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关建设，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。贯彻新时代党的建设总要求，不断加强党的领导，提升党建工作质量，为人大工作高质量发展提供坚强政治保证。探索优化常委会、专委会、各委室的内部运行机制和履职协调机制，改进方式方法，提高工作效能。加强对年轻干部的关爱培养和压担锻炼，充分调动各年龄段干部的积极性和主动性，更好打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。继续加强理论研究、调研和宣传、信息等工作，进一步深化人大数字化改革，推动各项履职工作再上新台阶。
各位代表，柯桥所处的发展方位赋予我们新的职责使命，柯桥人民对美好生活的向往激励我们再启新程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、蹄疾步稳，为加快打造现代化“国际纺都、杭绍星城”，奋力书写中国式现代化的柯桥篇章而努力奋斗！