绍兴市柯桥区人民代表大会
常务委员会工作报告
2021年2月8日在绍兴市柯桥区
第一届人民代表大会第五次会议上
绍兴市柯桥区人民代表大会常务委员会主任 朱晓董
各位代表：
我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、过去一年的主要工作
在区委坚强领导下，紧扣疫情防控和经济社会发展，充分发挥人大优势，积极履行人大职责，是2020年全区人大工作贯穿始终的一条主线，也是对全体人大干部和代表履职担当的一次重大考验。一年来，区人大常委会牢记初心使命，奋力担当前行，全年共召开常委会会议8次，主任会议12次，听取和审议专项工作报告22个，作出决定、决议和审议意见19个，组织执法检查、常委会视察和代表视察活动20次，依法任免国家机关工作人员96人次，为促进疫情防控常态化和全区经济社会高质量发展，发挥了应有的作用。
（一）坚定政治担当，主动作为有为
全力参与疫情防控。及时传达和学习习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话精神，严格落实各级疫情防控领导小组的要求，率先对区镇两级人大助力疫情防控进行全面部署，率先向全区各级人大代表发出倡议书，率先听取和审议区政府关于疫情防控工作报告，常委会领导和人大干部，尤其是全区各级人大代表投身一线、担当有为，赢得了社会舆论和广大人民群众的高度评价。
着力服务复工复产。坚决贯彻区委关于疫情防控和复工复产两手抓的决策部署，深入开展以“深化三服务、助推开复工”为主题的民营企业中人大代表大走访活动，大力宣传传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，以及《浙江省民营企业发展促进条例》和省市区出台的复工复产相关政策，全面收集、梳理和反映企业面临的困难问题，得到区委区政府的高度重视、认真解决和逐一回复。
助力市场繁荣发展。紧扣打造新时期“国际纺织之都”目标，组织开展“局长•代表面对面”轻纺城专场交流活动，听取区政府关于加快推进中国轻纺城转型升级议案决议实施的工作报告，提出审议意见，汇聚智慧力量，助力市场能级和竞争力在疫情防控态势下逆势提升、加快发展。
聚力推动融杭接沪。视察“融杭接沪示范区、全国十强区”建设相关工作，听取“十四五”规划编制情况报告，组织代表开展助推“四大建设”助力“十四五”规划主题活动。听取和审议计划、预算、审计工作报告和国有资产管理情况报告，加强预算联网审查和审计查出问题整改督查，对数字经济发展、民营科技园建设及存量土地高效利用开展督查，促进经济社会和公共财政规范高效运行。
（二）践行法治担当，依法行使职权
维护宪法法律权威。听取区监委关于监察法贯彻落实情况报告，对动物防疫、野生动物保护等法律法规开展执法检查，对区政府报送的规范性文件加强备案审查，督促和推动严格执法、全民守法。围绕新颁布的《中华人民共和国民法典》和事关群众切身利益的食品安全法、生产安全事故应急条例等法律法规，加大普法宣传力度。认真组织宪法宣誓和法律考试，增强国家工作人员的宪法法律意识。
推动依法公正审判。聚焦民事审判深入开展调研，听取和审议区法院专项工作报告，强调要大力弘扬社会主义核心价值观，以公序良俗和法治力量更好维护公民权益和社会利益；聚焦刑事审判加强跟踪监督，对专题询问区法院刑事审判工作进行回头看，持续推动刑事司法新理念、新制度的贯彻落实。认真组织代表旁听法庭庭审，了解庭审程序，评价庭审质量，提高司法透明度和公信力。
支持检察法律监督。制定出台《关于进一步监督和支持检察机关法律监督工作的意见》，支持检察机关统筹推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。认真学习和宣传贯彻省市人大常委会关于加强和支持检察公益诉讼工作的决定，听取和审议区检察院公益诉讼工作情况报告，提出要优化诉前程序，办好典型案例，拓展案件范围，切实维护国家和社会公共利益。
促进社会和谐稳定。围绕公共法律服务体系建设开展督查，推动形成覆盖全区域全时空的法律服务网络。深入指导村（社）组织换届选举，动员各级代表积极发挥模范作用，合力维护社会稳定。认真受理人民群众来信来访，较好地促使一批信访问题得到妥善解决。积极配合上级人大开展立法调研，精准反映基层立法需求和群众意愿。制定出台荣誉市民称号授予办法，鼓励区外人士为柯桥发展贡献力量。
（三）牢记使命担当，维护群众利益
督查落实民生实事。制定实施民生实事项目年度监督方案，全程加强监督；修订完善民生实事项目人大代表票决制实施办法，聘请成立专家监督小组，借智借力提高监督实效；组织代表视察既有住宅加装电梯、农村饮用水达标提标工程等上年度项目的后续实施和运行情况，推动每一个大会票决项目落细落实，真正惠及广大人民群众。
督促加强生态治理。认真落实生态环境状况报告制度，探索建立大会审议总体报告和常委会专项监督相结合的工作机制，突出重点加强调研、查找问题，促进污染防治工作取得更大成效。积极推动“无废城市”建设试点工作，结合城市智慧管理、垃圾分类等工作开展督查，听取报告、提出建议，助力打造“无废柯桥”典型模式。
高度重视农业生产。听取和审议区政府关于农业高质量发展工作报告，强调要提高政治站位，强化底线思维，高度重视粮食生产，统筹抓好现代农业园区建设、生态农业发展和生态保护、产业链延伸融合等工作，为落实粮食安全战略、实现乡村全面振兴提供有力保障。
助推发展社会事业。密切关注中医药在疫情防控中发挥的重要作用，开展专题调研和监督，提出要进一步坚定中医药自信，促进我区中医药事业振兴发展。督查推动退役军人服务保障体系建设，强调要始终带着感情做好工作，让军人成为全社会尊崇的职业，让退役军人更好实现自身价值。对职业教育、非物质文化遗产保护等工作开展督查，推动教育和文化事业高质量发展。
（四）展现履职担当，发挥代表作用
致力服务保障水平再提升。常委会始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，为代表履职创造条件、提供保障。依托柯桥人大会刊、杂志、网站等平台，及时向代表推送信息，确保代表知情知政。坚持和完善代表列席常委会会议、参加立法调研和执法检查等制度，不断扩大代表参与的广度和深度。健全常委会组成人员联系代表制度，继续加强代表履职登记和考评，促进代表履职尽责，充分发挥主体作用。
推动代表履职活动见实效。深入开展全区各级人大代表助推矛盾化解“最多跑一地”改革主题活动，率先在区矛调中心设立人大代表联络点，引导各级代表积极参与基层治理。结合标杆代表联络站建设，创新载体、激发活力，组织开展“五个站”、“五个日”活动，上下联动开展“局长•代表面对面”活动，连续第6年开展“领导干部代表带头进选区活动”，坚持不懈为群众解难题、办实事。
打造议案建议机制金名片。全面总结和完善代表议案全程运行机制，实现“提出议案、作出决议、跟踪监督、评估结案”闭环运行，凸显了大会行权的权威性和常委会监督工作的实效性，获得“浙江人大工作与时俱进奖”。以代表建议答复满意向结果满意转变为导向，切实加大代表建议督办力度，连续第3年组织开展重点督办建议集中面商活动，带动提高了代表建议办理的整体质量和水平。
探索镇街人大工作新格局。认真贯彻《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》《浙江省街道人大工作条例》，健全完善常委会领导和各委室分片联系机制，指导推动镇街人大工作规范提升、探索创新。在区委重视和支持下，增设镇街人大办公室，配足配强干部力量。部署开展镇街人大工作“守正创新”三年行动计划，修订完善各项工作制度，组织实施年度考评，提升全区人大工作的整体水平。
（五）压实责任担当，提高履职能力
加强思想政治引领。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及考察浙江重要讲话精神，不断强化人大制度自信和建设“重要窗口”的责任担当。坚持以领导班子政治建设为抓手，充分发挥常委会党组和机关党组在人大各项工作中的核心作用，确保区委各项决策部署贯彻落实。坚持党管干部原则，依法行使任免权，确保党委人事意图顺利实现。
加强干部实践锻炼。对标新时代新要求，加强人大理论研究和岗位锻炼，组织全区人大系统干部集中培训，依托“人大讲坛”加强专业训练，及时掌握人大工作的新知识新技能。结合常委会监督议题，密切联系代表和群众，深入开展调查研究，提出有价值的对策建议。围绕“三驻三服务”等中心工作，积极选派干部参加疫情防控突击队、担任助企复工服务员和驻企指导员，在一线火线锻炼干部、锤炼作风。
加强宣传信息工作。联合区委宣传部门召开全区人大宣传工作会议，完善法定会议全程报道机制，加强重大活动、重要选题和代表先进事迹的宣传策划。全面整合人大信息采集和发布渠道，开通“柯桥人大”微信公众号，全年发布信息600余条。积极向省市人大和各级报刊杂志报送信息，先后录用刊登40余篇反映特色亮点和履职成效的通讯报道，扩大了我区人大工作的影响力。
加强机关党的建设。健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，开展“主题党日”活动，参观抗日战争胜利浙江受降纪念馆、绍兴清廉馆等教育基地，邀请援鄂医疗队队员上抗疫事迹党课，召开年轻干部座谈会，筑牢对党忠诚的思想根基。认真落实全面从严治党要求，积极配合区纪委区监委驻点监督。深入做好老干部工作，学习传承优良传统。
各位代表，过去一年常委会各项工作取得的成绩，是区委坚强领导，区政府、区政协、区监委、区法院、区检察院大力支持，全体代表积极参与，部门、镇街密切配合，常委会组成人员共同努力的结果。在此，我谨代表区人大常委会，表示衷心的感谢！
回顾过去一年，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些问题和不足，如监督工作的方法需要持续改进，力度有待进一步加大；代表工作需要拓展和深化，联络站参与基层治理的作用有待进一步强化；常委会自身建设和对镇街人大工作的联系指导需要不断加强，人大干部的政治素养和专业能力有待进一步提升等。对这些问题，我们将虚心听取代表和各方面的意见建议，认真研究、着力解决，不断加以改进。
二、2021年的主要任务
各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，也是区镇两级人大换届选举之年。区人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照区委一届九次全会的部署要求，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、努力领跑“四个率先”主题主线，认真履行宪法法律赋予的职权，与时俱进做好人大各项工作，为推动“十四五”时期经济社会发展良好开局和基层民主法治建设不断深化作出积极努力。
根据上述总体要求，重点做好以下五方面工作：
（一）提高政治站位，服务发展大局
恪守人大工作的政治定位，紧扣中心、发挥作用，推动区委决策部署的贯彻落实。聚焦“步鱼计划”实施，专题调研、督查产业平台建设和项目招引工作，视察杭州临空经济示范区绍兴拓展区建设和小微园区整治进展情况，高效激活发展引擎。认真落实人才强区、科技强区战略，督促加强科技创新平台建设、知识产权保护等工作，加快打造全域创新高地。继续听取和审议中国轻纺城转型升级议案决议实施情况报告，视察跨境电商综试区、市场采购贸易试点等开放平台，全面展示国际纺织之都最美风采。高度关注融杭接沪综合交通建设，更好发挥交通一体化先导作用。积极推动建筑产业现代化发展，提高产业整体竞争力和质量安全水平。组织代表视察兰亭文化旅游度假区规划建设，促进文旅资源开发利用。听取和审议计划、预算、审计工作报告，确保高质量发展落到实处。严格执行国有资产管理情况报告制度，推动国有资本和国有企业做强做大。对全域土地综合整治及生态修复开展督查，视察村级工业物业改造提升试点工作，为城乡统筹发展营造更优环境。
（二）深化民主法治，加强区域治理
在区委领导下，依法开展区镇两级人大换届选举，为区域发展和基层治理提供民主法治保障。听取和审议区政府关于法治政府建设工作情况报告，推动完善政府治理体系。对《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》《浙江省饮用水水源保护条例》等法律法规开展执法检查，健全完善规范性文件备案审查机制，确保法制统一、正确实施。审查批准“八五”普法规划，促进法治宣传教育深入人心。支持区法院、区检察院加强队伍建设，对法官、检察官开展履职评议，督促落实司法责任制。督查推动区镇村三级社会治理体系和智能化建设，加快形成上下贯通的整体治理格局。认真做好人大信访工作，引导群众依法理性维权。继续加强基层立法调研联系点和调研员能力建设，积极配合上级人大开展立法调研、执法检查等工作，让良法善治更好根植基层、服务基层。
（三）回应群众关切，增进民生福祉
聚焦大会票决产生的民生实事项目，综合运用专家小组定期监督、常委会分组视察、听取和审议专项工作报告等方式，进一步加大督查力度；强化闭环监督理念，对本届以来的民生实事项目进行“回头看”，推动在建项目加快推进、建成项目持续运行。贯彻落实乡村振兴战略和美丽乡村建设要求，突出重点对农村人居环境整治工作开展督查，积极营造清洁有序、健康宜居的农村环境。督促加强饮用水水源地保护，听取和审议专项工作报告，确保群众喝上“放心水”。积极推动医疗保障基金运行管理，促进管理服务和保障水平全面提升。对基层应急管理体系和能力建设开展监督，更好维护人民群众生命财产安全。高度重视文化休闲和体育产业发展，组织常委会视察我区亚运会筹备等工作，让人民群众的文体生活更加丰富多彩。
（四）坚持守正创新，做好代表工作
强化代表工作的基础地位，积极构建“代表+”工作格局，组建和发挥代表专业小组作用，通过参加调研视察、执法检查、列席常委会会议等渠道，推动代表履职更好融入常委会各项工作。加强代表培训和服务保障，组织开展“十佳履职优秀人大代表”评选表彰活动，进一步激发代表履职活力。强化代表参与基层治理的工作导向，深化代表联络站建设运行，建立健全代表履职联络员制度，推动代表密切联系群众、主动服务群众，使人大制度优势更好转化为治理效能。继续加强代表议案建议办理工作，大力推动办理过程和结果公开，着力提高广大代表和群众满意度。深入实施镇街人大工作“守正创新”三年行动计划，探索试行开发区人大工作，在实践创新中擦亮金名片、打造新名片。
（五）严格对标对表，强化自身建设
始终坚持党对人大工作的全面领导，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保正确政治方向。牢牢把握新时代人大工作新理念、新定位、新要求，不断加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力在提升工作能力水平上有新实践、新突破、新亮点。健全完善组织制度、工作制度和议事制度，探索建立专班运行机制，提高人大工作的规范性、协同性和有效性。密切联系代表和群众，深入调研，加强谋划，更好把人大工作做到人民群众的心坎上。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，自觉把纪律和规矩挺在前面，树立人大机关和干部的良好形象。加快智慧人大建设，推动人大工作数字化转型。继续做好理论研究和宣传信息等工作，为高质量做好人大工作提供理论支撑、营造更好环境。
各位代表，新形势新征程时不我待，新目标新定位催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委领导下，坚定扛起打造“重要窗口”领跑“四个率先”的人大使命和担当，依法履职、开拓创新，凝心聚力、团结进取，为率先高水平建设社会主义现代化先行示范区而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！