区人大常委会主任 吴 晓

同志们：

今天的常委会会议，我们听取和审议了区政府关于全面提升城镇水患防御能力议案决议实施情况并要求结案的报告、民生实事项目实施工作情况报告和代表建议办理情况的报告，对提升城镇水患防御能力的议案进行了结案，批准了2019年区级财政预算调整方案，进行了人事任免，会议开得很好。特别是大家的审议很充分，意见建议讲得都很到位，我都表示赞同。下面，我就刚才听取和审议的几项工作，再简单讲一些意见。

第一方面，关于议案决议实施和结案工作

依法作出议案决议，是人民代表大会行使宪法法律赋予的重大事项决定权的重要形式，认真落实和督办落实议案决议是区政府和我们区人大常委会的法定义务。自2014年区人代会作出《关于全面提升城镇水患防御能力议案的决议》以来，区政府制定了具体的实施方案并认真抓好落实，区人大常委会开展了持续督查，总体上取得了很好的效果，相关防洪排涝工程经受了恶劣天气的实战考验，保障了人民群众的生命财产安全。为体现大会决议的权威性、严肃性，全面检查、评估决议提出目标的完成情况和存在问题，今年我们通过前期的调研考察，开展了代表议案结案工作。为此，前段时间区政府和相关部门，包括我们区人大常委会的相关工委、部分人大代表，通过代表视察、政府自查、委托第三方评估、问卷调查等方式做了大量的准备工作，区人大常委会成立了6个检查组，由常委会领导带队深入镇街开展检查，刚才又专题听取和审议了区政府的实施情况报告，表决通过了议案结案的决议，标志着我区城镇水患防御能力建设取得了历史性、阶段性的重大成果，同时也标志着我区代表议案首次实现了规范化闭环运行，走完了从议案提出到大会决议、持续督办、顺利结案的全过程。所以，无论对政府还是对人大，议案结案都具有重要意义，在法律上对大家付出的努力和取得的成绩给予了充分肯定。当然，议案虽然结案了，但相关工作还要继续、还要改进。为此，对下一步工作，这里再提两点要求，两个“更高标准”：

一、要以更高标准提升城镇水患防御能力。切实有效地加强城镇水患防御能力建设，事关经济社会高质量发展和广大群众的生产生活安全，是“融杭接沪示范区”建设的基础保障，也是民生改善的基本要求。区政府和相关部门要始终坚持以人民为中心，以更高标准、更高质量，坚持不懈抓好城镇水患防御的各项工作。要突出重点加快推进防洪排涝二期工程建设，通过打通瓶颈、拓浚河道、护岸绿化等途径，切实提升河网外排能力；要深化“污水零直排区”建设，不断创新河湖长制做法，健全完善长效运行机制，促进河道水质实质性提升；要加强宣传教育，引导社会各界和广大群众积极参与，合力共建宜居、亲水型水乡城市。

二、要以更高标准完善代表议案运行机制。代表议案是人大代表参与管理经济社会、依法履行代表职务的重要途径，提出、审议和督促落实代表议案，是人大坚持以人民为中心、践行初心使命的一项重要工作。区人大常委会和人大代表要把议案的规范有效运行作为我区人大工作的一项特色和品牌，及时总结经验、完善制度，以更高标准抓好议案运行的各项工作，使人民群众的意志更好通过人民代表大会得以实现。尤其对今年区人代会通过的《关于加快推进中国轻纺城转型升级议案的决议》，区政府要咬定目标、狠抓落实，区人大常委会相关工委和提案代表要加强跟踪督办，确保规范运行、取得实效，为加快打造“新时期国际纺织之都”作出积极努力。

第二方面，关于民生实事项目实施工作

人大代表票决确定的民生实事项目，具有很强的法律效力和广泛的民意基础，是推动民生改善、增进民生福祉的重要抓手。为监督推动民生实事项目有效实施、发挥作用，近年来区人大常委会经过实践探索，形成了一套行之有效的制度办法。根据今年的工作方案，前段时间区人大常委会进行了分组督查，了解相关项目的进展情况，听取广大代表、群众的评价、体会和意见建议。从各方面反馈情况看，今年10方面的民生实事项目有序推进，各项目标任务预期可以实现，总体情况好于往年，主要体现在几个方面：一是责任非常明确，区政府高度，及时发文逐条逐项明确了责任、分解了任务，由区长负总责，分管区领导分工负责、牵头推进，各责任单位负责实施，并采取清单式管理，列入岗位目标责任制考核；二是工作非常主动，切实加强了与区人大常委会、人大代表和周边群众的沟通联系，在总的目标框架下，具体项目的实施充分听取各方意见，有效地调动了社会各界的力量；三是效果非常显著，目前10方面的民生实事项目进展顺利，部分项目已基本完成，有的已经开始运行并取得了很好的社会效果，在前期的分组督查中，广大群众给予充分肯定。同时，时间已经接近年底，许多工作也要抓紧，这里我再简单提三点意见：

一、要牢记初心使命，办好民生实事。以人民为中心既是政府工作的根本出发点，也是人大工作的根本出发点。尤其是人大代表票决确定的民生实事项目，既代表了广大群众和代表的意愿，也体现了人民代表大会履职行权的的法定性和严肃性。区政府和相关部门要把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，及时转化为为民履职的思想自觉和行为自觉，进一步加强领导、狠抓落实，不折不扣办好民生实事，确保完成全年目标任务，以实际成效取信于民。

二、要坚持效果导向，切实惠及群众。民生实事项目虽然有数字化的目标任务，但具体如何布局、如何实施，尤其是后期如何管理、长期运行，关系老百姓的切身感受和实际效果。从前期督查情况看，不少项目已经运行，赢得了老百姓的口碑，但今后长期运行实际上也存在不少问题，区政府和相关部门加强情况摸排，及时协调解决具体问题和困难，尤其是要多听听人大代表和周边群众的意见建议，确保建成项目长期有效运行，让人民群众真正得到实惠。

三、要抓紧调研征集，谋划明年项目。民生实事项目有没有可操作性，能不能取得好的效果，关键靠前期调研和谋划论证。明年的人代会已经确定在1月9日正式开幕，大会上要票决的民生实事候选项目，必须抓紧征集、抓紧论证，甚至有些前期工作可以提前开展，确保票决通过后马上实施。我们人大代表也要抓紧时间，在会前深入群众、联系群众，及时、准确地收集和反映广大群众的意见和需求，确保票决通过的项目具有更加坚实的民意基础，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。

第三方面，关于代表建议办理工作

代表建议的提出和督办、落实，是代表执行职务、行使权利的主要方式和途径，也是一项非常重要的政府工作和群众工作。今年以来，区政府和各相关部门按照我们区人大常委会新修订的代表建议办理工作规程要求，全面规范交办承接、时限答复、复查总结等各环节工作，落实责任、改进方式，年初人代会上代表提出的260件建议都得到了认真研究办理，有力有效推动了区域经济社会高质量发展和民生持续改善。总体上，建议办理的程序越来越规范，效果越来越明显，代表和群众对政府工作的了解、参与和满意度都逐年提升，给予充分肯定。当然，工作中还存在一些问题和不足，尤其是个别单位与人大代表的沟通面商不够深入，建议办理的标准、质量有待进一步提高，对实质问题的解决力度有待进一步加大，等等。为此，就下一步办理工作，我再简单提三点要求：

一、要尊重代表主体地位，全面加强建议办理。人大代表是人民代表大会的主体，代表对各方面工作提出批评、意见和建议，不但是代表的基本权利，也是人大制度功能的重要组成部分，是代表参与经济管理、基层治理的重要渠道。认真研究和办理落实代表建议，既是地方国家机关的法定职责，也是尊重代表主体地位、保障人民当家做主的重要内容。区政府及各承办单位要始终坚持以人民为中心、以代表为主体，从人大作为国家根本政治制度安排的高度，充分认识代表建议办理工作的重要意义和制度功能，进一步加强领导、落实责任、规范制度，全面抓好代表建议办理的各项工作，使广大代表和人民群众的法定权利得到更好保障，对美好生活的向往得到更好实现。

二、要充分结合政府工作，更好服务人民群众。在这次主题教育中，我们都认真学习了党史，早在1948年，毛主席就指出：“我们是人民民主专政，各级政府都要加上‘人民’二字，各种政权机关都要加上‘人民’二字”。所以，我们是人民政府，政府的一切工作说到底都是为了人民。代表建议就是代表人民提出的意见建议，与政府各项工作在目标、方向和内容上高度一致，都是为人民谋幸福。区政府和相关承办单位要把建议办理工作作为践行党的群众路线和初心使命的重要渠道，作为人民满意政府建设的一种动力、一种合力、一种压力，与政府各项工作充分结合，密切联系代表和群众，加快转变和优化工作作风，凝聚社会共识、破解改革难题，确保建议办理取得实实在在的成效，取得广大代表和群众更加满意的效果。

三、要认真执行代表职务，不断提高建议质量。能不能提出具有广泛民意基础的高质量、可操作的意见建议，既是对代表履职意识和能力的重大考验，也是最终办好代表建议的基础保障。今年是本届代表履职的届中之间，10月份围绕提出高质量的议案建议进行了专题培训，取得很好的效果。接下去，要以高质量履职、高质量建议推动高质量服务、高质量发展为导向，积极引导代表通过多种途径提高履职能力，尤其是要引导代表密切联系群众，广泛听取意见，结合我区实际尤其是区委区政府的中心工作进行调研和思考，争取在明年人代会上提出更加规范、更高质量的议案建议，为奋力争当“融杭接沪示范区”、加快进军“全国十强区”作出更大贡献。