——全省人大代表与选举任免工作培训班大会交流发言材料

绍兴市柯桥区人大常委会

近年来，我们绍兴市柯桥区人大常会认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，夯实代表工作基础，强化代表服务保障。特别是打好建议工作“组合拳”，在抓好代表建议、强化督办、提高办理实效上进行了积极实践，在制度建设、流程再造、方式方法上进行了微创新，充分发挥了代表的主体作用, 有效提升了代表建议工作质量和效率，推进了人大及其常委会“两个机关”建设。

一、激励机制微创新——让镇街部门更加重视。我们在区委、区政府的支持下，将代表建议工作纳入全区镇街和机关部门年度岗位责任制考核内容，以列入全区年度重点督办建议与办理的质和量为尺度，对办理代表建议成效显著并经考核列前五位的部门和建议被列为重点督办建议的领衔代表所在镇街进行加分。考核激励促使镇街人大认真组织代表开展调研、撰写建议，而承办部门也以高度的责任和务实的举措积极办理，形成了良好的工作竞争氛围。这对镇街人大和部门负责人来说，不仅多得是一个分值，更是一种对工作的肯定，不仅增强了镇街人大和部门对建议工作的重视，还为建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变增添了砝码。 

二、制度完善微创新——让办理规范更有保障。以制度确保代表建议办理工作有章可循、有据可依、规范有效，这是建议办理工作最基本也是最有效的保障。近年来，我们适应新的形势和要求，不断健全完善代表建议工作制度，出台《绍兴市柯桥区人大代表建议办理工作规程》，在规范办理、流程再造、客观评价上进行完善，对建议的提出、交办、办理、督办、评价、复查等各方面做出了详细规定，明确“三落实、三建立、三见面”工作规程，既有办理规范要求，更有工作细节要求，还专门设计代表建议办理工作流程图和承办单位内部工作流程图，为提高办理工作整体质量和效率提供了制度保障。

三、重点引领微创新——让办理成效更具影响。办好重点督办建议，对提升整体建议办理水平能够起到很好的引领示范作用。我们高度重视重点督办建议工作，出台《绍兴市柯桥区人大代表建议重点督办工作实施办法》，提炼出重点督办“七步法”，即通过主任会议研究确定、明确领办督办区领导、召开专题交办会议、联系工委跟踪督办、年底开展集中面商、办理结果社会公开、人代会上书面报告等七个步骤进行督办，以办理质量回应人大代表和人民群众的期望，以办理实效体现代表建议的重要价值和独特作用，在社会上引起了广泛的影响，促使全社会都来关注、关心代表建议办理工作，同时，也更大程度上激发了代表的履职热情，提出更多更好高质量的建议。

四、联动督办微创新——让建议督办更添合力。加强督办代表建议，不仅是增强建议办理实效的重要手段，也是体现人大监督职能的一种有效形式。我们改变以往代表建议督办工作主要由区政府办公室督查科和代表工委开展的局面，充分发挥区人大常委会各委室的积极性，根据各委室对应联系联络区政府职能部门的特性，将所有建议督办任务分解到各委室，还邀请代表参加建议督办活动。同时，把镇街人大扩充到督办队伍中，要求通过代表小组活动，对相关代表建议开展视察、约谈等，做好建议的延伸督办。通过各委室联合督办和区镇街两级上下联动督办，加大了建议督办的密度和力度，进一步增强了督办的合力，推动建议督办工作更加有力有效。

五、指导初审微创新——让建议质量更好提升。为保证代表建议有充分的酝酿准备时间，进一步提升建议的质量，我们要求各镇街人大，在区人代会前两个月，集中通过代表小组活动，开展建议的准备工作，并要求做到“三下三上”：即组织代表深入选区找案源、小组成员筛选整理整合、组织分片座谈补充完善、征求属地党政领导意见、组织业务线办把关、集中会商酝酿定稿。通过这个“初始交流讨论、会前酝酿合议”机制，较好地提升了代表建议的质量。最后，在区人代会召开的15天前，将本小组的建议收集后，以电子稿形式预交区人大常委会代表工委。由区人大常委会各委室会同区政府办公室进行初审后，反馈给提出建议的领衔代表进行修改完善，在区人代会上正式提交。通过建议的指导和初审，使建议更具针对性和规范性，防止重复率，大大提升了代表建议的质量和效率。

六、闭会建议微创新——让民意传递更为畅通。为充分发挥闭会期间人大代表的作用，畅通社情民意表达渠道，保证人民群众的意见建议通过人大代表，能及时准确地反映到区级国家机关中来。我们出台《绍兴市柯桥区人大代表建议“直通车”实施办法》，以“快速传递，限期答复，分类督办，效果公开”为核心要求，为代表在闭会期间向区人大常委会及时畅通、有效地反映问题、提出建议、解决问题提供保障，也为更好地执行代表职务发挥了显著作用。

七、三次评价微创新——让代表满意更能真实。为改变代表在建议办理答复过程中的“被满意”现象，使代表能真实表达对建议办理结果的评价，我们形成了代表“三次评价”机制：一是建议办理态度评价。让代表对承办部门在办理过程中的态度和规范、办理过程中“三沟通”作出评价，督促承办部门掌握代表真实意图，规范办理程序，及时向代表作好办理情况交流沟通。二是建议答复内容评价。让代表对承办部门办理答复的内容是否满意作出评价，督促承办部门在办理工作中不仅要注重过程态度，更要注重问题解决和实际效果。三是当年承诺事项落实情况评价。针对有些建议办结要临近年末，让代表对承办部门当年承诺的事项在11月份区人大常委会审议之前再作一次评价，以精准掌握所提建议落实完成情况。最大限度保障代表评价的客观真实性，最终达到建议真落实、代表真满意的目的。

八、网络办理微创新——让办理工作更显高效。随着人大工作信息化的深入推进，我们依托政府办公OA系统，开发了区人大代表议案建议管理系统，建立网上办理平台，代表建议办理工作的预交办、答复、流转、办结、评价都能在这个业务系统中完成。通过这个平台系统能实时掌握代表建议办理情况、监控办理程序、规范办理答复、公开办理结果。提出建议的领衔代表可以实时收到短信通知，了解建议相关承办部门，查看办理进度。既省去了一些纸质文件流转环节，也便于实时反馈，办理节奏明显加快，提升了建议办理工作的效率，也促进了建议办理工作的公开透明。

通过打好建议工作“组合拳”，特别是工作环节和程序上对建议工作的微创新，我们深切感受到代表的履职热情得到较好激发，代表建议工作的质量有了明显提升，代表对承办单位办理过程及态度的满意率、对答复内容的满意率、对当年办理结果的满意率均有明显提高，承办单位对代表建议的采纳率和解决率都能保持在70%以上，推动了代表工作新提升，促进了人大工作新发展。