区人大常委会副主任 蔡金标
各位主任，同志们：
今天这次主任会议是关于发展我区的全域旅游。对于全域旅游的理解，我们不能片面或错误地认为，就是全面开花，就是大开发或运动式开发，就是无景点旅游。它是近几年提出的一个全新概念，将一个整体区域作为旅游目的地发展的新理念和新模式，是旅游业新的发展方向和发展路径，把区域内的各类资源、要素、产业全域整合，结构全域优化、市场全域管理、社会全域参与、服务全域提升、营销全域统筹、环境全域协调等。2016 年 7 月，习近平总书记在宁夏视察时指出，发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。总书记的讲话，为我国旅游产业的发展指明了方向。
前段时间，我和教科文卫工委同志一起赴平水、兰亭、安昌进行实地走访调研，并召开多个层面的座谈会，还到安吉、德清两地学习考察全域旅游的做法和经验。刚才我们又现场视察了两个景点。下面，我就该项工作谈几点想法：
一、我区全域旅游发展工作的基本情况
近年来，我区始终高度重视全域旅游发展工作，于2017年开始，创建第二批省级全域旅游示范区为抓手，着力推动“旅游+”跨界融合发展，积极开展“五星达标、3A争创”景区化示范村建设活动，有力推动柯桥旅游业驶入高质量发展的快车道，并成功创建为省级全域旅游示范区。
1、强化规划统领，全域旅游定位更加清晰。编制出台了《绍兴市柯桥区全域旅游发展总体规划》，确定了发展思路和目标任务，全域旅游发展的规划体系更加完善。通过规划统领，深入实施旅游“全域化、精品化、品质化、特色化”战略，将历史与人文、生态与山水、城市“一二三产”与乡村资源有机结合，加强了文化、体育、旅游等全域交流合作，进一步加快产业融合发展，实现社会共建共享，旅游功能与公共服务水平有了全方位、系统化提升，初步达到“长三角最佳旅游目的地”的目标。
2、适应市场需求，全域旅游发展提档升级。积极调整旅游产品结构，努力推进我区旅游从观光为主向休闲度假、深度体验的转型升级，如酷玩小镇系列项目，特别是东方山水乐园、乔波冰雪世界。2018年，我区实施新建续建的旅游项目26个，完成投资56.12亿元。新建、在建项目大多具备高、大、新元素，如东方山水乐园二期、“龙之梦”、“花香漓渚”田园综合体项目等，为全域旅游发展增添了新的活力元素。做深“旅游+”的文章，“旅游+”是实现全域旅游的一大核心路径，选择“旅游+”，可谓“一棋得力，满盘皆活”，如“旅游+工业”，黄酒小镇、蓝印时尚小镇就是典范，又如村落文化的保护与开发，农房改造发展民宿。全域旅游的各项工作正在全面推进。
3、加大扶持力度，全域旅游环境进一步优化。结合机构改革完善管理体制，出台《关于创建浙江省全域旅游示范区实施方案》，每年安排3000万元的旅游发展资金，加大对旅游业的扶持力度。结合“五星达标、3A争创”和文明城市创建工作，大力提升全域服务水平。
二、全域旅游发展工作面临的困难和挑战
1、统筹机制有待于进一步完善。全域旅游涉及农业农村局、文化广电旅游局、建设集团、旅发集团等多个部门机构，又与交通建设、招商引资等工作密切相关，部门之间权责职能交叉，又各管一块，没有形成整体区域“一盘棋”的工作格局，尤其是乡镇的主体作用发挥不明显，在景点推介、游线编排、资源开发和旅游营销时依然单打独斗，缺少互动。
2、旅游资源有待于进一步挖掘。全域旅游仍然缺少市场影响大、发展带动强的龙头旅游产品。多年来具有一定影响力的的景点景区多属人文自然景点，如大香林、柯岩风景区等。随着旅游消费观念的转变，主流游客对休闲体验度假类旅游产品的兴趣与日俱增，我区观光型为主的传统旅游景点景区，乡村旅游中的千篇一律、千村一面建设，已很难适应现代休闲体验为主的旅游需求。而特色小镇、美丽乡村建设等一些项目因制约因素较多，或因建设周期较长，或因项目规模大，进展缓慢，品牌培育未能形成气候。
3、配套服务有待于进一步完善。旅游基础设施建设仍滞后于全域旅游发展的需要，如我区旅游景点多而小，布局分散，景点与景点间无旅游专线，景区停车场狭小，对自助游客来说，交通仍然不够便利。刚刚结束的清明小长假，4月8号的柯桥日报第3版整版报道了我区乡村旅游的短板，主要指出了一些便民服务和基本公共设施缺乏的问题，现在是“越深山越乡村越旅游”的自驾游发展时期，突出的难题是节假日集中时间段停车和就餐问题。接下来的“五一”假期问题会依然严重。此外，旅游住宿结构性矛盾突出。据了解，游客住宿消费分层明显，公务接待、商务活动大多选择四、五星级酒店，普通团队游客和自助游散客多选择经济型酒店，而我区这类酒店数量明显偏少，且价格大大高于周边的杭州、宁波，我区三星级酒店旅行社协议价一般在180-220元，杭州、宁波同类酒店一般在120-160元的价格，加上交通的便利，外地游客普遍选择在杭州、宁波住宿。游客停留时间短、过夜游客少、人均消费低的局面仍然没有根本改变，据统计，2018年我区来访游客人均消费为1029元，远低于全省平均水平1438元。
三、加快全域旅游发展工作的几点建议
一要进一步提高认识，形成全域旅游的广泛共识。长期以来，关于旅游的认识，停留在简单的消费层面，其实，旅游同样能优化区域布局、统筹城乡发展、增强人们幸福感，是促进经济发展的新增长点，对稳增长、调结构、惠民生、促就业具有重要意义。目前，旅游业正处于快速发展期和激烈的竞争期，又处于旅游结构优化、增长方式调整的重大转折期。发展全域旅游，是我区旅游业创业创新、实现新的跨越的一个重要抓手和载体。浙江省委在第十四次党代会上提出，要按照把省域建成“大景区”的理念和目标，深化美丽乡村建设，把小乡村建成“大景区”。全域旅游既是理念，也是目标，更是一项系统工程和扎扎实实的工作，亟需形成共识，合力参与，共同推进。
二要进一步整合旅游资源，打造富有特色的旅游主导产品。全域旅游发展要调动一切能为旅游所用的各类资源和要素，特别是柯桥的风情习俗和人文景观，蕴含了丰富的文化内涵和独特的地方风韵，是我区最重要的旅游资源，也是与其他城市竞争的优势所在。我们既要追求全域景区化，又要追求和而不同。就柯桥区实际，那就要紧紧抓住鉴湖旅游度假区和兰亭文化旅游开发区两大龙头（平台），积极整合提升一批具有柯桥特色和较强竞争力的拳头产品；对传统景区景点要创新思路，突破思维定式，要月月有主题、季季有新品，不断推出吸引眼球的旅游产品，成为全市乃至全国的网红景区景点。2019年北京故宫大胆创新，春节期间办庙会过大年，成为网红打卡地，我们还有什么理由坐地固守。要加快特色小镇建设，深度融合全域旅游。完善瓜渚湖、大小坂湖、鉴湖等水乡旅游要素配置，与安昌古镇、柯桥历史文化街区建设结合，实现水、岸、景、船、游一体化，打造水上旅游特色产品。加强对南部山区的政策研究，通过“生态+”“文化+”“民宿+”等模式，着力培育和打造有特色的旅游品牌，努力通过试点，引领、幅射和带动我区全域旅游产业的做大做强。
三要进一步加快基础设施建设，提升完善全域旅游服务配套。完善的基础设施、优美的环境、优良的服务，成为区域发展的第一竞争力，更是吸引游客的第一卖点。在城市，就要有完善的休闲慢行道路系统，着力构建以步行、自行车、水上、公交、自驾为特色的全域旅游交通体系；在乡村，同样要有休闲健身游步道，特别是业已开发的古道，应该要把它们打造成国家级游步道，完善各道、各路口的标识标牌。要加快建设集游客集散、交通换乘、信息咨询和旅游购物等多项服务功能于一体的综合性游客服务中心，提升管理和接待服务水平。亟需完善各旅游线上的基本公共服务设施，特别是停车与充电桩设施建设，以满足自驾车游客的服务需求。要着力推进旅游配套产业发展，优化提升旅行社和酒店宾馆等旅游相关配套产业，切实增强其竞争力。要高度重视我区旅行社发展问题，旅行社像一座桥，一头连接境内外旅游市场，一头连接宾馆饭店、景区景点、购物场所、休闲娱乐场所，是串联旅游业各大要素的桥梁和纽带。要重视民间如雨后春笋般设立的户外组织，激发户外组织积极参与我区的全域旅游。
四要进一步强化政府主导，切实保障全域旅游工作的扎实推进。全域旅游是一项长期性、综合性的系统工程，必须坚持政府主导。要继续完善全域旅游的规划体系，编制细化各项专项规划。继续完善政策措施，加大旅游市场开放力度，积极探索社会资金投入渠道，创新社会资金投入方式，形成多元化旅游开发投资主体。要加大对旅游产业的扶持力度，在财政、金融、土地等方面，象扶持战略性新兴产业那样，扶持旅游产业的发展。要继续探索完善旅游经营管理体制和工作运行机制。全域旅游不仅仅是旅游部门、旅游企业等旅游行业内的事情，而是一项综合性工作，需要各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全社会共同参与。要进一步建立健全全域旅游推进工作的领导机制、工作机制和考核机制，构建适应全域旅游新格局的管理体制，切实发挥统筹协调作用，解决全域旅游推进过程中碰到的困难和问题。
最后，希望我区积极创建国家全域旅游示范区，成为全省乃至全国的标杆，推动全区高质量发展，为早日跻身“全国十强区”增添重要力量。