区人大常委会副主任 沈祖卫

民营经济是经济发展中最富活力、最具潜力、最有创造力的力量。改革开放40年以来，柯桥区民营经济迅速发展壮大，成为我区经济发展的“主力军”，改革开放的“急先锋”，创新发展的“排头兵”，成为我区经济的重要支撑、就业的广阔渠道和社会财富的主要来源。可以说民营经济兴则全局兴、民营经济活则全盘活，民营经济强则全域强；发展民营经济，既是重大的经济问题、发展问题，也是重大的社会问题、政治问题。

根据区人大常委会今年工作安排，前段时间我与财经委、财经工委的同志一起，通过走访部门、镇（街道）开发区及部分园区、企业，召开座谈会等形式，对我区创造更优营商环境，推动民营经济高质量发展进行了专题调研，今天我们又实地踏看了浙江梅轮电梯股份有限公司、浙江元筑住宅产业化有限公司，听取了区经信局娄东寅局长的工作介绍，总体觉得：一直以来，区委、区政府高度重视民营经济发展，坚持服务业兴区、工业强区战略，不断优化营商环境，努力提升政府行政能力和服务水平，积极开展“三服务”活动，促进民营经济提质增效高质量发展，措施得力，卓有成效。现结合本次专题调研，谈几点意见。

一、工作基本评价

全区拥有民营企业4.1万家，个体工商户6.8万家左右，民营经济增加值占GDP的78%，占工业经济的99%，全区服务企业氛围较浓，造优营商环境意识初步形成。

一是企业服务不断优化。区政府贯彻落实区委深入企业、深入群众、深入基层要求，结合“服务企业、服务群众、服务基层”，开展走企连心、政企面对面、企业联系月等一系列入企服务。深化“最多跑一次”改革理念，充分发挥“基层治理四平台”作用，加强政企联动。二是政策引领效果显著。引育新产业，完善培育新兴产业体系，做强做优市场主体，加大品牌建设力度，优化实体经济奖励机制，注重效益导向，扎实推进我区产业转型升级工作。三是坚持创新驱动发展。大力实施研发设计工程、智能制造工程，推进机器联网、电商换市等“十项专项行动计划”，鼓励“企业上云”，加快两化深度融合发展，积极招才引智，启动东盛慧谷、启迪凤凰园等创新型基地建设。

二、存在的问题：

（一）政策公信力受损，产业政策靶向不够精准。一是民营经济创业环境有待优化。政府部门“脸好看、门好进、事难办”仍有存在， 办事难、办事烦、办事慢仍需解决，办事规则、程序、要求十分严密，在严防死守的同时，也堵塞了正常的通道和效率，实质是重审批轻监管，根源是制度的陈旧和管理水平低下。国企特别是各级政府的平台公司，垄断了政府资源，在竞争领域里不平等地强势发展，在一定程度造成了“国进民退”“金融歧视”等让民营企业无望的现状，再加上左的思潮嚣上，创业不荣耀，致富不自豪，使民营企业家丧失信任丧失信心。 二是行政管理体制有待完善。决策机制有待健全，决策科学性有待提高，政策朝令夕改，缺乏稳定性与持续性；环保、节能减排、消防等政策要不断倒逼，三改一拆、水源地保护、重大会议活动等行动不断冲击，时现一刀切一阵风急刹车现象；新官不理旧帐，政府和企业双向失信，越位、失位、错位，不作为甚至乱作为难以完全避免，政府信用渐渐流失。三是创新发展转型发展有待突破。企业转型发展有赖于政府管理和社会治理的转型升级，有赖于企业家的转型升级，仍有差距；同时产业扶持政策不够精准，“广撒网”式的支持不利于将资源集中应用到刀刃上，扶持企业发展政策的针对性不强、优惠程度不够，难以起到引领企业科技创新的作用。

（二）生产要素制约明显，企业发展遭遇瓶颈。资源要素紧缺已经成为我区工业经济新一轮发展的主要瓶颈，有实力、有项目的企业想发展，但无地可用或有地无排放、能耗等指标。而一些低效存量用地或要素资源又掌握在其他民营企业手上，发展面临严重的要素制约。一是能耗环保制约。受产业结构影响，我区是高能耗、高排放大区，在新建或扩建项目时，受用地指标、排污指标、能耗指标的影响，严重制约着项目的开工建设和落户进程。二是融资难、融资贵。一些中小企业资产少、资金需求量不大、频率高，加大融资的复杂性和成本代价，金融机构对民营企业持有“惜贷”和“慎贷”的态度，主要资金来源依然是原始积累，严重影响企业设备更新和转型升级。三是土地制约。一方面印染产业集聚后的闲置土地缺少大项目好项目有效盘活，另一方面不少有潜力但投资金额不大的新兴产业项目又拿不到土地，项目落地难。

（三）生产成本居高不下，利润空间进一步压缩。从走访调研情况看，除税负沉重外，生产成本增加成为影响企业效益的重要因素。一是天然气价格从去年5月2.61元/方一路涨到现在3.6元/方，涨幅超过30%以上，推高印染、聚脂、薄膜等行业的加工成本，以聚脂行业为例，用气成本占加工成本的60%左右，占薄膜加工成本的20%左右，用气价格上涨直接压缩企业的利润。二是开年以来，石油、铁矿石等基础原材料价格呈现上涨趋势，分别较去年最底位上涨约20%左右。染料生产企业受环保成本及原材料成本上涨影响，不断提升价格，1月份分散黑染料已上调1000多元/吨，其他染料价格也随上涨，加重印染业加工成本。三是人工成本逐年上涨，今年一线工人工资较去年上涨10%，企业缴纳五险一金负担较重。

（四）宏观微观双重挤压，高质量发展实属不易。从大环境看中美贸易争端，国内经济下行压力，运动式的整顿治理等，不断冲击民营企业；对小微企业打击多扶持少，帮助民营企业口头多行动少；规则与现实、唯上与唯实不断出现矛盾冲突，“重大、轻小”、“重强、轻弱”、“外来和尚会念经”等陈旧观念仍然较重。从民营企业自身看，我区企业大多处于产业价值链的低端、技术创新能力弱、重数量扩张轻质量提升、部分企业盲目扩张债务沉重等；企业家队伍固化，有些新生代不愿也不能接班，企业管理方式陈旧甚至家属式。从高质量发展要求看，企业家队伍、人才队伍有待提升，人才引进扶持政策有待完善健全，引入培育高层次人才难，留住高层次人才更难，子女教育就学等问题依然没有较好的举措；企业生产、生活配套设施有待完善，如印染产业集聚区天然气、蒸汽、电力等供应缺口依然严重，垄断行业现象依然存在，生活、交通等配套也面临压力。

三、几点意见和建议

（一）凝聚共识、提高站位，坚定民营经济高质量发展的信心。

去年以来，习近平总书记多次就民营经济发展召开重要会议、发表重要讲话、作出重要指示，重申“两个毫不动摇”，强调了“三个没有变”，即非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。勉励广大民营企业家心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。指出民营企业和民营企业家是我们自己人，我国民营经济只能壮大、不能弱化，而且要走向更加广阔的舞台。习近平总书记这一系列重要论述，为民营经济敲下了“定音锤”，给民营企业家吃下了“定心丸”，传递了比黄金更珍贵的信心。我们要提高政治站位和战略站位，学思践悟、知行合一，全面学习系统领会总书记的讲话精神，不断为民营经济营造更好发展环境，让民营企业创新热情不断涌现，让民营分企业创造活力不断迸发，推动民营经济实现高质量新发展；政府机关要真正把民营企业当“自己人”，做到真正的平等尊重，建立制度化常态化的政企沟通机制，健全企业诉求收集、处理、反馈制度，使民营企业特别是中小微企业反映问题、解决困难的渠道更加顺畅；全区上下要以更加饱满的激情、更加开放的姿态，坚定高质量发展民营经济的信心和决心，理清思路、顺应国策、不忘初心、砥砺前行，为加快打造“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”作出应有贡献。

（二）精准施策，高效服务，努力打造民营经济发展一流环境。

一是要全力打造安商、亲商、富商的社会环境。要象重视改革开放那样重视民营经济、要象尊重科学家那样尊重民营企业家，要象促进柯桥繁荣发展那样营造民营经济发展氛围。要按照总书记要求打造好“亲”“清”新型政商关系，对于广大干部来讲，所谓“亲”，就是亲商、安商、富商，坦荡真诚地同民营企业家打交道；所“清”，就是要清白、清正、清廉，把握分寸、公私分明。对于民营企业家来讲，所谓“亲”，就是要积极主动同党委政府多沟通多交流，讲真话、说实情，建诤言、献良策，支持地方发展；所谓“清”，就是要洁身自好，走正道、行大道，不搞旁门左道、歪门邪道，不寻租、不行贿，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。要不断创新政企互动机制，做到“亲”不逾规，“清”不疏远，做到亲而有界、亲而有度，清而有责、清而有为。要再一次思想大解放，制度大创新。要视民营经济为区域命脉，在坚持新发展理念的同时，坚持实事求是一切从实际出发，坚持理论联系实际，坚持密切联系群众，坚持不唯上不唯书只唯实，把辩证唯物主义的世界观、把党的优良传统和作风继承好发扬好。要把改革开放作为根本出路，剖析民营经济发展存在的体制性制度性问题，释放改革开放的真动力。

二是要全力打造优质、诚信、有为的政务环境。要在优质上下深功夫。深入推进最多跑一次改革，做好简政放权的“减法”、加大数据整合力度，打通数据壁垒，减少前置条件、减少审批手续、减少审批时间，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿”，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。做好加强监管的“加法”，大力推进综合执法改革，认真解决多头执法、重复执法、选择性执法等不规范执法行为，破解“九龙治水”困局，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。做好高效服务的“乘法”，要换位思考，从企业视角审视服务的质量和效能，特别是对于不断派生的中介项目，要审查必要性和合理性，敢为人先，删繁就简，为提高行政效率提供倍数效应。做好负面清单的除法，对民营企业面临的共性负面问题坚决整改，涉企服务中故意刁难、办事拖拉、推诿扯皮；对民营企业随意性执法、选择性执法，向企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款；把政策优惠当成熟人的“福利”“红包”，或以政策、纪律为借口把民营企业合理诉求拒之门外等予以坚决杜绝。要在诚信上树大格局。要加快建立健全覆盖全社会的信用管理制度，完善社会信用监督机制；要不断强化诚信意识，认真履行各项承诺，在社会信用环境建设中充分发挥表率作用和推动作用，让守法诚信成为全社会的风尚；要充分利用新闻媒体的优势，宣传社会诚信，树立正确的道德观、价值观和信用观，在全社会营造一个“诚信光荣、失信可耻”的良好舆论氛围。要在有为上显真本领。要理顺政府职能，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工，更好发挥政府作用；要把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，避免管理出现"断档"、公共服务出现"真空"的现象，解决好政府管理过程中的"越位"、"错位"和"缺位"问题，树立起政府的良好形象；要牢固树立政府“法无授权不可为，法定职责必须为”，市场主体“法无禁止皆可为”的观念，特别对行政执法部门，要加强监督，不断规范，加大整治力度，切实维护企业的合法权益；要进一步实现政务公开，接受社会监督，给公众更多的知情权和监督权，以增强政策的透明度和公众的参与度。

三是要全力打造精准、高效、完善的服务环境。在当前复杂严峻的经济形势下，广大民营企业面临着生存、转型和发展难题，迫切需要我们在完善服务机制、打造服务平台、增强服务实效上多想好办法、多出新举措。在导向上，我们不仅要做“锦上添花”的事，更要善做“雪中送炭”的事，尤其在企业困难的时候，更要给予最大的支持，为企业排忧解难，帮企业谋划出路，与企业共克时艰，为企业提供具体的个性的服务。在对策上，要精准对接民营企业需求，加大政策创新力度，区政府各部门要在职责权限范围内，紧密结合实际，制定解决企业实际困难的具体措施、可操作的政策；要强化政策集成，增强政策供给的系统性和协同性，推动各项政策落地、落细、落实，真正让民营企业从政策中增强获得感。在作风上，切实解决好营商环境中存在的干部作风问题和能力问题，牢固树立公仆情怀，为企业发展做好“娘家人”、当好“店小二”，努力用党员干部的“辛苦指数”，换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”；要完善营商环境监督机制、考核机制、评价机制，让市场主体来评判，请专业第三方机构来评估，不断提高企业和群众的获得感、满意度。在方法上，要坚持从实际出发，大兴调查研究之风，摸清企业的“难点”“痛点”和“堵点”，注重倾听和回应企业需求，深入研究，分类施策，切实帮助企业解决实际困难。

（三）集中优势、扶优做强，全力破解民营企业发展要素制约。

调研走访中反映的“钱、地、人”和环境容量等问题，是全区民营企业共同面临的难题。破解的出路，一方面靠政府创新，另一方面靠企业挖潜，把企业的内生动力、市场的资源配置能力、政府的外部推动力结合起来。

一是要加大金融对民营企业的支持力度。健全完善评估、征信、担保、信用体系，不断提升政府性融资担保机构服务水平，降低中小微企业融资担保费用。大力推动金融产品创新，探索推进知识产权质押贷款等工作，协调税务部门和有关金融机构，开展“诚信纳税贷”。要积极搭建银企合作平台，开展金融知识培训，引导企业做好信贷投入的基础性工作，完善财务制度，提升信用等级，增强企业运用企业债、公司债等手段的能力，实现全方位融资。积极推进企业股改上市，通过资本市场实现资源优化配置和制度创新。

二是要更加高效集约利用土地。从严配置土地指标，严把项目审核关，严防圈地占地现象。要大力盘活印染产业集聚腾退用地，针对性地研究制定土地开发利用政策，解决好土地闲置与土地超供、土地缺口与土地浪费并存的问题。

三是要进一步降低企业运行成本。认真落实各项税收优惠政策，加强对水、电、气、热等行业的价格监管，扩大供电供气供热企业规模，降低生产成本，切实为企业减负。强化知识产权保护工作，加大对市场主体知识产权维权援助力度。扎实做好人才招引培育工作，以人才带技术、带项目、促创新。降低企业招工成本，适当降低“五险一金”缴费比例，完善缴费制度，解决好企业发展动力和活力问题。

四是要积极推进民营企业转型升级。提升自主创新能力，推动产业创新、科技创新、制度创新、管理创新，增强企业发展的活力和竞争力；坚持以创新促进企业提质增效，推动企业从低端向高端、从低附加值向高附加值、从低效益向高效益全面升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，全面提升企业的科技水平和产品的科技含量。

（四）勇于创新，敢于担当，积极引导民营企业加强自身建设。

一是要牢固树立“企业家精神”。 企业家是企业的“领头雁”“总舵手”，企业要想行稳致远、打造百年老店，就必须促进企业家队伍不断自我教育、自我更新、自我升级，就必须大力弘扬企业家精神，不断激发企业家应对风险挑战的智慧和潜力。当今时代，同质竞争普遍存在，比的就是谁的战略眼光更加长远，谁的经营管理更科学高效，比的是企业家的格局、韧性、耐力和坚守，归根到底，还是企业家的精气神。要心无旁骛，专心专注做主业，用心用力搞创新，弘扬老一辈企业家艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的优良传统和“四千精神”，致力于实业报国，弘扬“工匠精神”，踏踏实实办好企业。

二是要提高企业社会责任意识。企业家的成功和财富都来源于社会，企业家既要创造财富，也要回报社会，成为社会进步的推动者。积极承担环境保护、安全生产、食品药品安全、职工福利保障等社会责任，污染不分官员和老百姓，不分明星和普通人，大家吸的都是一样的空气、喝的都是一样的水，如果环境被污染了、破坏了，最终受损害的是我们自己，所以每个企业家都要承担起这个社会责任，将企业发展同全区经济社会发展紧密结合起来，努力参与社会事业，树立起“义利兼顾、德行并重”的良好形象。

三是要帮扶优化企业管理。鼓励引导企业用先进的管理理念、科学的管理方法来降低企业成本、扩大利润空间、增强竞争优势，提高运营效益，自觉主动谋发展促转型。

四是要重视企业党建工作。推动党建工作与企业生产经营有效融合，引导企业与党一起创业，用党建工作的“魂”统领企业发展，让党建工作的“根”培育先进企业文化，促进企业健康发展。