——在区一届人大常委会第十三次会议上的讲话

□ 区人大常委会主任  吴  晓

（2018年9月25日）

今天的常委会会议，我们听取并审议了固废污染防治“一法一条例”执法情况的报告和“七五”普法规划实施情况的报告，表决通过了有关事项，进行了人事任免，会议开得很好。执法检查和听取审议专项工作报告，是宪法法律赋予人大常委会的一项重要职权，是人大常委会监督工作的重要组成部分。区政府和相关部门、常委会相关工委，对这次会议都作了充分的准备、精心的调研，形成了很好的报告，大家审议也很认真，提出了许多好的意见建议，我都表示赞同。

下面，我着重就固废污染防治“一法一条例”贯彻执行工作和“七五”普法规划实施工作，再讲两个方面的意见：

第一、关于固废污染防治“一法一条例”贯彻执行工作

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《浙江省固体废物污染环境防治条例》，是生态环保法律体系的有机组成部分，也是中国特色社会主义法治体系的重要内容。为督促固废污染防治“一法一条例”的全面贯彻实施，今年4月份以来，区人大常委会根据省市人大统一部署，结合我区实际，制定方案、落实责任，分组分阶段全面开展执法检查，并通过“人大讲坛”对“一法一条例”进行了深入解读和培训。从检查情况看，区政府和相关部门在固废管理和处置能力建设等方面做了大量工作，总体上达到了预期目的，给予充分肯定。同时，工作中也存在一些问题，对照“一法一条例”的法定要求和广大群众的期望还有较大差距，如企业主体责任落实不够到位，基础设施建设跟不上发展需要，防治技术和科学知识普及不够。为此，就做好下一步工作，我再简单提三点意见：

一、要以对历史和人民高度负责的态度，认真抓好环保执法工作。加强固废污染防治工作，事关人民群众身体健康，事关经济社会可持续发展和高质量发展，是全面加强环境保护、加快生态文明建设的重要内容。习近平总书记在十九大报告中对此作了专门强调，提出要“加强固体废弃物和垃圾处置”，“着力解决突出环境问题”。尤其是当前随着环保力度的不断加大，固废治理的重要性、紧迫性越来越突出，广大群众和代表高度关注。区政府和相关部门要进一步提高政治站位，以对历史、对人民高度负责的态度，持之以恒、扎实做好固废污染防治“一法一条例”的贯彻执行工作，尤其是要坚持问题导向、效果导向，积极推动解决工作中存在的重点问题、难点问题和关键问题，努力抓出成效、干出作为，确保环保法律的全面有效实施。

二、要把握环保工作的整体性和长期性，协同推进固废污染防治。固废污染防治，是一项涉及长远、过程复杂的系统工程，必须从生态文明建设和经济社会发展全局出发，协同推进、加强治理。一要推动减量化、资源化、无害化的协同治理。统筹长远发展，注重变废为宝，全面加强对农业废弃物、医疗废弃物和生活垃圾的管理和处置，严格落实固废进口管制要求，进一步加大危险废物治理力度，坚决守住安全底线，推动固废污染得到有效防治。二要推动与大气、水、土壤污染的协同防治。充分认识环境保护工作的整体性，把握污染物转移变化的特点和规律，协同推进固废处置和大气、水、土壤污染防治，更好运用科技手段在各环节减少污染物排放，促进生态环境质量的整体改善。三要推动与传统产业改造、人居环境优化的协同发展。加强固废污染防治，必须与经济社会高质量发展相协同。要加快传统产业改造升级，大力发展循环经济，加大城乡环境综合整治力度，实施生态保护和修复工程，努力创造更加健康宜居的生产环境和人居环境。

三、要严格落实环保法律的责任和要求，加快形成绿色行动体系。按照固废污染防治“一法一条例”的法定要求，全面落实法律责任，努力构建“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与”的环境治理体系。一要优化政府监管格局。区政府和相关部门要按照“统一管理、分工负责”的监管体制，严格落实环保部门的统一监管职责，以及各相关部门的分工职责，密切执法监管的协同配合，完善行政执法与司法联动机制，齐抓共管推动形成“源头严防、过程严管、后果严惩”的良好工作格局。二要落实企业主体责任。督促广大企业进一步增强法治意识、责任意识和道德意识，切实履行好环境污染防治责任，加强固体废物规范化管理，坚决防止出现“企业牟利、群众受害、政府买单”的现象。三要增强公众环保意识。结合“七五”普法工作，深入开展“一法一条例”等环保法规的宣传教育，引导广大群众从身边小事做起，减少固体废物产生，做好垃圾分类投放，积极参与环境监督，成为保护环境的践行者、推动者。四要完善市场运行机制。固废治理投入大、时间长，只有充分发挥市场作用，才能持续有效推进工作。要加快完善污染付费机制和税收制度，探索政府和社会资本合作模式，走出一条“污染者付费、政府政策扶持、专门机构治理”的污染治理新路子。

第二，关于“七五”普法规划实施工作

法治宣传教育是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作。自2016年“七五”普法规划实施以来，区政府及相关部门认真贯彻落实区人大常委会“关于开展第七个五年法治宣传教育的决议”，把法治宣传教育纳入全区经济社会发展总体规划，加强组织领导，落实普法责任，创新活动载体，各项工作扎实有效推进，公民法律素养不断提升，法治文化建设全面加强，依法治区进程加快推进，对取得的成绩给予充分肯定。当然，也要清醒看到工作中存在的问题和不足，如各部门、镇街的责任落实不够平衡，精准普法不够深入，保障水平有待提升，等等。为此，这里再简单提三点要求：

一、要进一步提高认识，增强普法工作的责任感。党的十九大报告强调，要“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”区政府和相关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委坚强领导下，认清重要意义，牢记使命职责，持之以恒推动“七五”普法规划实施，全面深入加强法治宣传教育，为区域经济社会高质量发展营造良好的法治氛围。

二、要进一步突出重点，增强宣传教育的实效性。深入研判社会主要矛盾变化给普法工作带来的新挑战、新要求，突出重点、精准发力。一要明确重点内容。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，突出抓好新修改宪法的学习宣传，围绕严格执法、公正司法和民生领域的相关法律，以及《绍兴市市容和环境卫生管理规定》、《绍兴市文明行为促进条例》等地方性法规，进一步加大宣传力度。二要把握重点对象。抓住领导干部带头学法、模范守法这个关键，全面加强国家工作人员、青少年、企业经营管理人员和村（居）民等重点群体的法治宣传教育，带动全社会尊法学法守法用法。三要落实重点责任。认真落实“谁执法谁普法”责任制，以及“以镇街为主导，村居为主责”的农村普法责任制，加强普法队伍建设，完善普法任务清单，推动各单位、各行业、各辖区充分履行主管领域和相关行业普法职责。

三、要进一步创新载体，增强法治文化的感染力。注重工作结合和载体创新，培育发展法治文化，增强普法工作的渗透力、感染力和说服力。一要借助新兴媒体，在广泛运用各类传统媒体的同时，积极打造网站、微信等普法新媒体、新渠道，方便群众获取法律信息，加快提高法律素养，扩大普法工作覆盖面。二要服务中心工作，结合生态文明建设、基层社会治理等中心工作，及时有效地开展普法宣传，真正做到重点工作推进到哪里，法治宣传教育就跟进到哪里，保障党委政府各项中心工作顺利推进。三要结合法治实践。坚持法律与道德互补，深化法治创建活动，优化公共法律服务，大力推进“以案释法”，不断增强人民群众在法治建设中的获得感、幸福感、安全感。

大家共同努力，合力做好环保法律贯彻实施和“七五”普法工作，为加快打造“绍兴大城市建设的排头兵，接轨沪杭都市圈的桥头堡”营造良好的法治环境，提供更好的法治保障。