编者按：2018年6月26日，绍兴市柯桥区一届人大常委会第十九次主任会议暨代表约见见面会议召开，吴晓、蔡金标、胡国炜、葛美芳、沈祖卫、王张泉、刘斌出席会议，区委副书记金水法列席会议。会议听取区编委办主任高来兴关于我区“基层治理四平台”建设工作情况的报告，各人大代表结合前期视察和调研，就如何加强网格员管理、协调管理派驻机构、提高网格信息质量、整合“四个平台”系统、对经济薄弱村“四个平台”建设加大财政支持等方面提出了很多针对性的问题和有价值的建议，区相关部门、镇街负责人当场答复。区编委办、区委政法委、区市场监管局、区综合执法局、区行政审批局负责人作工作表态。

 

代表约见问题及回答

一、区人大代表林玲问：根据前段时间对“四个平台”的集中视察，了解到目前派驻机构在平台中履行职能、执行制度、发挥作用方面有不到位、不平衡、不磨合现象，尤其是与镇街联系、协作不够紧密，请问区编委办负责人，针对这些问题，区里有哪些打算或者措施？

区编委办主任高来兴答：下一步，重点将采取以下举措：1.强化清单式管理。在去年制定派驻机构职责清单和工作清单的基础上，指导派出部门、镇（街道）细化对派驻机构的年度工作清单，严格实行清单式管理，并将工作完成情况纳入对派驻机构的年度考核内容。2.严格联系网格制度。将派驻机构人员作为网格指导员，建立联系网格制度，明确日常巡查、走访任务要求。同时，落实派驻机构人员全员注册使用“浙江政务服务”APP工作，进一步压实派驻机构人员在“基层治理四平台”工作中的责任。3.推进集中办公。除派出所等个别派驻机构外，积极推进派驻机构人员到镇（街道）大院内集中办公，便于镇（街道）统一管理、统一调度，确保属地管理制度的有效落实。4.完善考核办法。考虑选择一个镇进行试点，探索实行有区别、智能化的考核方式，细化派驻机构考核内容，完善考核计分办法，注重平时考核和年终考核相结合，突出考核的针对性和实效性，更好地发挥考核的指挥棒作用。5.强化督查通报。坚持将派驻机构执行制度和职责履行作为督查的重要内容，定期开展督查暗访并进行通报，促使派出部门、镇（街道）及派驻机构认真执行平台会商、联合执法、述职评议、组织人事管理等相关制度，更好地推动派驻机构融入镇街、发挥作用。

二、区人大代表章国娟问：网格员在基层治理中的作用非常重要，但从目前了解到的情况看，距离“全科网格员”标准仍有不小差距，考核、激励措施也相对缺乏，请问区委政法委负责人，对于这个问题，区里将如何解决？

区委政法委副书记李兴成答：针对网格员存在问题，着重从三个方面进行规范提升。一是配好网格员。调整一部分只挂名不工作的网格员，选择有热心、有能力、有经历，本地化、专业化、群众认可度高的人员担任。二是管好网格员。一方面培训好，按十大类42项信息采集清单分线分组分步的进行培训，提高信息采集能力。另一方面日常管理好在线率、轨迹、上报信息量。三是激励网格员。健全考核方法，从原来单一重数量改变为对不同信息质量进行不同的考核赋分。上报信息与信息处理分离，解决难办的不报问题，对不同类型岗位、不同群体采取不同的考核办法。网格长、专职网格员、兼职网格员分别制定方案。落实好经费，特别要整合部分条线类补资金。建立定期通报制度，开展“优秀网格员”评选活动，树立典型，加大宣传。

三、区人大代表张威问：“四个平台”建设运行的重点和难点就是强化镇街对派驻机构的指挥协调能力，请问杨汛桥镇领导，杨汛桥镇在这方面做得较好，具体是怎么做的？重点要解决哪些问题？

杨汛桥镇党委副书记沈建祥答：杨汛桥镇作为试点镇，在这方面做了一些工作，也取得了一些成绩。这些成绩的取得，一是得益于各级领导和各级部门的关心和支持，如区综合行政执法局挑选3位素质过硬的干部，率先在全区实现综合执法中队“全下沉”，为我们搭建综合执法平台提供支持。二是得益于我们的站所部门办公相对集中，6个下派部门中有4个在机关大院办公，剩余2个(派出所和国土所)与镇政府大院也相距不过百米，相对集中。关于怎么做问题，我们主要做到了以下两方面：刚性方面，抓好制度的落实。一是落实专人负责协调管理，由党群副书记牵头协调管理部门站所；二是加强管理考核，如站所部门日常的加班、值班、请销假、学习、述职等制度和乡镇同步；三是建立定期汇报交流制度，每月一次召开联席会议，研究解决碰到的实际问题。柔性方面，加强沟通，相互尊重。比如对站所的主管部门，我们都进行了良好的沟通协调，对碰到的问题进行充分的讨论，如简单的学习问题，主管部门和乡镇有碰到时间冲突的时候，我们原则上以部门为主，哪个重要去哪里。还如我们在试点初期，在建立便民服务平台时，市场监管所克服困难，抽调出2位业务素质过硬的干部到商事登记窗口工作。而市场监管所在全力创建五星级所的时候，我们镇党委政府也尽最大努力，专门腾出500多平方为市场监管所提供办公保障。关于重点要解决哪些问题,我们觉得，今后要解决的，是几个在制度执行中的新问题：一是考核管理的合理性和科学性。如不同职能部门的考核管理、部门职能与镇街中心工作的结合等，需要进一步理顺；二是执行制度的统一性和规范性。如部门站所的值班，我们镇已经做到统一值班，但是面上还存在不统一性；三是增强工作的主动性和融合性。主要还是办公场所能集中尽量集中，使部门站所和乡镇街道融为一体，形成共同体，增强部门站所干部的身份认同感和归属感。

四、区人大代表沈亚萍问：据了解，目前各镇（街道）网格事件普遍很多，但往往侧重于一些小事，真正有质量的事件信息较少，而柯桥街道这方面做得较好。请问柯桥街道领导，你们是如何确保网格信息质量，包括如何建立网格有效考评机制的？

柯桥街道党工委副书记罗耀答：我们的做法，主要是三个方面：一是优化信息考核的办法，从“要我报”变成“我要报”。原来的信息考核办法，只有量的要求，没有质的标准，网格员以完成月度考核数为目标，尽管数量很大，但是信息类型非常单一，都是些乱扔垃圾、乱堆杂物的小事。针对这个问题，今年年初，我们对网格信息考核办法进行了完善，对每一位网格员上报信息的数量、类型、级别，提出了更具体的要求。比如我们规定，网格员每月上报的20件事件信息中，至少要有三种以上的类型，至少要有一件以上是三级事件。同时，我们每月评选10名左右数量达标、质量达优的“优秀网格员”，年底综合考评后予以表彰奖励。二是提升信息采集的效率，从“单点报”变成“多点报”。单个的网格员力量是有限的，特别是我们的专职网格员，都是公职人员，平时手头有大量的工作要做，不可能频繁地巡查走访网格、发现上报信息。所以我们要求网格员去积极地发展自己的“线人”，去拥有更多自己的“耳目”，去组建网格内不同小区的QQ群、微信群，目的就是要广泛发动群众，让群众来报料，让居民来参与，帮助我们的网格员及时发现更多更有质量的问题信息，这样我们专职网格员采集信息的力度、广度和深度都被放大了，质量效率也得到了明显提升。三是打通信息流转的闭环，从“报无用”变成“报有用”。信息采集、上报、流转、处置、反馈是一个完整的闭环，里面的任何一个环节出问题，都会影响网格信息的质量。曾经有社区的网格员向街道反映，他们上报了不少三级事件，但最后都没有了下文，所以慢慢地就开始少报甚至不报了。针对这个情况，我们分析了原因，发现是综合信息指挥系统在自动流转交办时，由于问题与职能不匹配，导致问题被长时间搁置或者多个部门之间相互推诿。为此，我们对十大类42个问题所对应的职能部门进行了重新梳理和明确，多次召集11个派驻机构负责人开会协商，最终打通了这个信息闭环的中梗阻。问题有人解决了，这样反过来又激发了网格员上报高质量信息的积极性。

五、区人大代表叶英问：信息系统是“四个平台”建设运行的中枢，但目前也有不少问题，如系统不稳定，经常出现瘫痪；APP整合没有完全到位，信息资源分散；与其他部门信息系统尚未实现互联互通，等等。请问编委办负责人，下一步有什么改进措施？

中广有线柯桥区分公司总经理陈伟钢答：我受区编委办委托，作以下回复：一、关于平台系统不稳定，经常出现瘫痪现象的问题，我们的主要措施如下：1、加强与省数管中心的对接联系，将相关系统的升级情况及时告知有关部门、各镇（街）综合信息指挥室，同时我们也建议各镇（街）综合信息指挥室工作人员也应及时将相关信息通知到网格员。2、通过会商，提出系统优化完善的方案。二、关于平台移动端（智慧治理APP）与其他基层运行APP整合没有完全到位的问题。对于省级“平安通”APP，去年12月底，基层治理综合信息平台已经实现了与平安信息系统的事件双向交换，即在省平安信息系统中可以查看所有基层“四个平台”上报的事件，省平安信息系统也可将事件交办到基层“四个平台”信息系统，上述功能已通过了省数据管理中心和省政法委的验收。对于市级“河长通”、“安监通”、“食安通”的问题，近期，市里专门下发市级部门延伸基层业务APP整合应用的实施方案，明确要求7月起，统一使用浙江政务服务APP替代原食安通、安监通、河长通数据采集工作。相信随着全市统一推进APP整合，基层网格员两头报送信息的问题将得到有效解决。三、关于基层治理综合信息平台与其他部门信息系统尚未实现互联互通的问题。省数管中心积极部署落实，我公司也组织技术力量跟进开发，总体上已经取得了一定的成效，具体工作情况如下：1、从去年10月份开始，我们在省数管中心的领导下已经开始了与省厅局级系统的对接开发工作，截止目前已完成了与省平安系统、省统一政务咨询投诉举报平台、省司法厅、省工商局、省食品药品管理局等9个省级系统对接工作。2、近期根据省数管中心的统一安排，我们公司已派出了开发人员前往省里，开展与相关信息系统对接的集中攻坚，主要是涉及省协同平台与省级15个部门、23套系统的对接工作。

六、区人大代表童妙来问：在“四个平台”运行中，区级综合信息指挥中心负责4级网格事件的受理、交办、反馈等工作，请问区信访局负责人，在改进网格信息通报方式、强化信息分析研判上，有什么打算和措施？

区信访局局长鲁建潮答：现阶段区综合信息指挥中心存在的主要问题是：一、系统对接上。由于绍兴全市使用的是自行开发的绍兴市综合信访平台系统，而非浙江省统一政务咨询投诉举报平台，“四个平台”系统在与市系统对接上还存在问题，不能完全融合，之前测试只能使用“简易答复模式”，“普通告知模式”还无法对接。系统对接问题需由各系统的开发商及时协商，并需由市级决定是否对接、何时运行。二、每月通报上。区综合信息指挥中心计划每月出一期基本情况通报，并征求四平台涉及的相关部门意见。对镇街指挥室的人员在岗情况、事件上报及时率、准确率等具体考核办法进行细化，进一步完善对镇街指挥室的年终考核。三、质量把关上。区综合信息指挥中心已于去年年底邀请区编办、区政法委、中广有线等负责人，讨论要求对镇街指挥室账号增加低质量事件的删除权限功能。后得到中广有线工程师答复已完成，现阶段为确保事件质量的提升，请各镇街指挥室切实把该功能运用起来。四、职能下沉上。去年区综合行政执法局已将队伍下沉到各镇街，12345政务热线关于执法类等反映投诉均直接由各镇街执法中队在处理。现面临的主要问题是希望市场监管队伍也能够及时下沉至各镇街，相关部门的职能一并下沉。如果以上几个问题能够落实解决，相信柯桥“四个平台”就能真正发挥作用，“柯桥样板”继续走在全省前列。

七、区人大代表孙乐禄问：“四个平台”建设需要投入大量资金，一些经济薄弱村（居）可能无力承担，请问区财政局负责人，对于经济相对薄弱村（居）的综合信息工作室建设及日常维护，在加大财政支持力度方面有何考虑？

区财政局局长余建林答：为进一步深化基层治理“四个平台”建设，要求村（居、社区）建设综合信息工作室配备一定的硬件设备，目前，全区354个村(居、社区)，320个已完成设备调试，其余因为村合并、拆迁等因素暂缓。所需经费也已基本落实，以区、镇（街）两级财政补助为主，村(居、社区)适当承担。对列入“五星达标、3A争创”的村（第一批156个村），综合信息工作室建设已全部列入“五星达标、3A争创”项目补助范围，由财政安排的“五星达标、3A争创”专项资金全额补助,其余的村原则上也由镇(街)给予保障。象经济薄弱村相对集中的南部三镇，平水镇每村补7万元左右；王坛镇每村补9.3万元左右（电视机配置大屏）；稽东镇电视机配置大屏每村补9万元左右，小屏补5万元左右。每年视联网的设备租用费每个点位9137.25元/年一般要求村(居、社区)自行解决。对于代表比较关心的经济薄弱村，区委、区政府强势推动消薄强村工程，区财政重点向扶持经济薄弱村发展倾斜，在具体财政扶持政策上，主要有：1、对全区集体经济收入低于50万元以下的经济相对薄弱村，由区财政补助到50万元。2、以区财政出资为主，设立总规模2000万元的经济薄弱村扶持基金，扶持40个经济薄弱村，每年以保底分红的形式增加村集体经营收入不低于5万元。3、今年区财政安排2000万元专项资金，并由镇（街）统筹其他帮扶、支农资金，重点支持村级集体经济发展项目，并向经济薄弱村倾斜。同时对经济薄弱村相对集中的王坛、稽东、平水、漓渚、夏履镇，区财政每年专项补助各300万元。

八、区人大代表顾晓萍问：我想提问的是如何压实派驻机构属地管理的责任问题，请问区市场监管局、区综合行政执法局的负责人，对于推动执法力量向基层一线倾斜，你们各有什么打算？

区市场监管局局长寿志平答：一是努力实现镇街设所全覆盖。2014年机构改革后，我局在全区16个镇街共设有11个所，另设1个轻纺城分局。这已经增加了5个所，没有覆盖到所的镇街的也设了站。去年我们也根据人大代表的建议，专门与一些镇街商讨，由我们派干部设所，能否请镇街也配些临聘人员，但在实际操作中都没有那么简单，镇街在人员、车辆、办公用房等具体问题上也都有困难，这真的也需要有各方面的支持。今年，因又涉及机构改革，我们刚想启动的人事工作被暂缓，这次会后，我再专门向组织部汇报，如获同意启动有关干部工作，尽最大可能人员下沉。二是实现稽查办案机制下沉。四个平台体制调整后，基层所承担的事务性工作大幅增加，出现了办案数量明显减少的情况。经征求编办和镇街的意见，我们已把稽查大队骨干办案力量下沉，在柯桥、钱清、齐贤、福全、平水等5个区域中心镇（街道）设立稽查集中办案队伍，以专业化办案支持镇街综合治理。三是执法装备下沉。公车改革后，我们原有80多辆车只保留了15辆，我们几乎全部配给了基层所。但事实上这还远远不能适应基层需要，我们各地都在向省级部门强烈呼吁，最近，根据省财政等4个部门的联合文件，允许增加基层特种专业技术用车，并由省工商牵头统一采购，经向区长汇报同意，并在区财政支持下争取增加13辆执法专用车，并主要配备到各基层所。四是工作量化考核下沉。我们启动了以党建高位引领的“市场先锋”创建活动，进一步加强基层队伍建设，并在稽查办案已经实施师徒结对和积分制管理，压实工作责任，成熟后将全面推开。基层日常监管、窗口服务等等都要实行积分制，做到考核到人、评分到人，干部提拔选任向一线倾斜，真正做到“靠作风吃饭、凭实绩说话”，以进一步激发基层活力，努力打造市场监管铁军。

区综合行政执法局局长丁国灿答：为推动基层执法平台建设再上新台阶，下一步，我们将着重从以下方面进行突破：1.配齐配强基层中队领导班子。我们将积极征求镇街相关意见，配齐配强基层中队领导班子，充分调动干部的工作积极性，全面履行职责。2.开展基层中队特色创建活动。在推进规范化中队建设的同时，广泛开展一队一“品”特色创建。要求中队在基层总结经验，体现特色，挖掘一批“拿得出手”的特色工作，创建品牌中队，在全区范围内进行推广。3.加强局本级对基层中队的督查。由局领导带领局相关科室，加强督查力量，不定期开展对基层中队各项工作的督查，如市容管理、违建整治、队伍建设、执法办案督查等。4.完善各项意见征求制度。我们将以队伍建设和行风建设为主要抓手，善于征求、倾听和采纳各方面意见，在全局范围内营造多下基层、多听意见的氛围，以此不断改进工作方法，补齐短板。

九、区人大代表宋建华问：便民服务平台是“四个平台”建设中的重要一块，请问区行政审批局、区人社局的负责人，在进一步下放权限、推动“最多跑一次”向基层延伸等方面，有哪些新的安排或打算？

区行政审批局（公管办）主任黄化强答：对于加大基层办事便捷度上面，区行政审批局下一步将做好六方面工作：一是提高镇街站所进驻率。按照应进尽进原则，所在镇级站所要统一进驻便民服务中心办公。二是是推动“一证通办”向基层延伸。目前区级一证通办事项82项，镇村还没有开展，下一步要做好镇村延伸工作，力争37个证照镇村通用。（省里要求352民生事项“一证通办”率50%，市里114项民生事项“一证通办”要求达到100%）三是加大视频服务接入系统建设。利用视频通系统，连接村镇区三级，实现视频对话、指导、咨询、认证等功能。四是准备“同城办”镇街延伸工作。在社保同城通办事项基础上，按照区级部门同城办事项梳理情况，把可以镇村办理的事项实现同城通办。五是实行“移动办”基层扩面。开发移动端APP，充实平台可办事项和可查内容，实现部分事项移动可办，同时便于查询资料和打印有关材料清单，下载有关表格表式。六是探索三级联动服务模式。在目前梳理三级联动49项事项基础上，从基层需求最迫切的民生事项入手，力争再实现部分事项三级联动。

区人力社保局局长钱建明答：为进一步深化“最多跑一次”改革，我们重点在“便民”上下功夫，努力在2个领域寻求突破。一是推行“一证通办”。我们充分发挥现代科技和“互联网+”作用，利用大数据、云计算技术，在数据共享基础上，推行“民生事·一证通办”，到今天已有43项业务中的30项，群众可凭个人身份证或社保卡，到就近任何社保服务窗口（点）办理社保民生业务。年底前，争取8成以上实现“一证通办”。二是推开自助受理。在现有门户网站、自助服务终端机、微信公众号等多种自助受理渠道的基础上，我们着手开发手机APP、搭载“淘实惠”平台等形式，进一步拓宽自助受理渠道，实现“流程不下线、服务不打烊”7×24小时服务新模式。

十、区人大代表成莉莉问：“四个平台”的运行，实现全科网格化是基础，但我们感到现在的网格设置还不够完美，如缺少对不同区域之间的差别化考虑，工业园区等还未设置网格，拆迁后的村居和商品房住宅区人口信息难以把握等，请问区委政法委负责人，目前的网格设置依据是什么？如何做到更加科学合理？

区委政法委副书记李兴成答：我区根据省、市要求，明确了网格设置的原则：按照“大小适中、区块完整”的原则分为农村网格、城市网格、专属网格三种类型，并以“KQ+数字”的形式进行统一编号。农村网格一般每个不超过150户，按块状区域划分，包括村域内的企业、田园、山林、河流等。城市网格一般每个不超过300户，按建筑或道路划分。专属网格按实际需要，对机关企事业单位、工业园区、规上企业等特定区域进行单独划分。刚才代表提出：网格设置还不够完善（网格过细、网格员配备困难）、不同区域要差别对待（人员密集、经济发达程度）、开发区、工业园区网格没有全覆盖及拆迁村等问题确实时有反映。为了做到更加科学合理，我想主要从以下几方面做好：一是坚持标准统一划分。“大小适中、区块完整”的原则下兼顾拆迁村、大型商圈，进行再次优化调整。二是坚持全网覆盖。一张网下去没有遗漏，呈现监控全覆盖，重新进行检查、申报，把没有覆盖到的区块，尤其是工业小区、工业园区、山林、河流等编制好网格。（人大办整理）