——在区一届人大常委会第十八次主任会议上的讲话

区人大常委会副主任  胡国炜

（2018年5月21日）

今天，我们区人大常委会利用一天的时间，以主任会议的形式来听取区政府对融杭道路规划建设的情况报告。据我所知，区人大常委会的主任会议，以前基本上都是半天，而今天专门用一天的时间对一项工作来进行视察和监督，这应该还是第一次。一方面这表明融杭这项工作对我们柯桥区来说十分重要，意义深远，另一方面也说明我们区人大常委会对这项工作的重视程度。上个月，我和城建环保工委的几位同志就我区融杭道路规划建设工作情况进行了调研。上午，我们实地视察了部分融杭地面道路和杭绍城际轨道交通的施工现场，刚才又分别听取了区交通局局长马建刚和区轨道办主任孙成荣代表区政府所做工作的相关情况报告。下面我结合调研对我区融杭道路规划建设工作谈几点看法:

一、加快融杭道路规划建设工作的历史机遇和现实意义

１、是融入杭州湾大湾区建设的需要。杭州湾大湾区是中国经济的一个重要核心引擎和长三角世界级城市群的核心地带。浙江省第十四次党代会报告提出了实施大湾区、大花园、大通道、大都市区“四大”建设行动计划，这是我省的重大战略部署，也是我省“两个高水平”建设的大平台。“四大”建设行动计划要求突出接轨上海，聚焦杭州宁波一体化发展，重点建设杭州湾城市群。我区在年初的政府工作报告中也明确提出了“我们要牢牢把握柯桥发展新的历史方位，积极抢抓大湾区、大花园、大通道、大都市区的战略机遇，推动柯桥在绍兴大城市建设中的高质量发展”。

2、是融入杭州都市圈发展的需要。作为省会城市，杭州是我省经济社会发展的核心和领头羊。杭州的大城市建设正在向国家中心城市的方向努力。杭州在做大做强自身的同时，也在不断地向周边城市伸出橄榄枝。2016年11月23日，杭州市官方发布的《杭州都市区规划纲要》和《综合交通发展“十三五”规划》中可以看出，杭州构建“一绕、一环、十一射、三连”的高速公路主骨架网络，涉及了不少杭州和绍兴的连接工程，从定位为杭州都市经济圈环线的杭州第二绕城高速公路已经连接到了嘉兴、湖州、绍兴；杭州的城际轨道交通建设已经建到了临安、富阳、海宁、柯桥。上午我们看的杭绍城际轨道不仅仅是一条单纯的交通线，更将是一条人才、技术、经济传输的大动脉。通过高速、轻轨、高铁等现代化交通，绍兴正在不断拉近与都市圈城市的时空距离。

3、是加快我区桥头堡建设的需要。柯桥区是杭州湾大湾区建设的黄金腹地，是绍兴主动对接沪杭都市区的桥头堡,也是杭州宁波一体化发展的关键区域节点，起到“承北启南”的作用。柯桥区委、区政府审时度势，去年9月就提出了柯桥发展的战略定位是“绍兴大城市建设的新高地、接轨杭州都市圈的桥头堡”，今年又明确提出了柯桥区要紧紧围绕“绍兴大城市建设的排头兵，接轨沪杭都市圈的桥头堡”战略定位。柯桥发展的战略定位虽然只调整了几个字：新高地→排头兵，杭州都市圈→沪杭都市圈，但思路更清晰、定位更精准、目标更明确、令人更振奋。城市要发展，道路必先行。无论是为了融入大湾区还是都市区，没有道路建设来对接，一切都是空话。所以我们要高度重视融杭道路的建设工作。

二、我区融杭道路规划建设工作的现实基础

１、立足区域战略，构筑接轨沪杭立体交通体系。从“接沪联杭、融合南湾”的区域交通战略出发，按照“科学发展、适度超前”的原则，我区正在规划建设一张接轨沪杭的立体交通网络。区内轻纺城大道高架主线建成通车，杭绍城际轨道交通全线开建，杭金衢连接线二期顺利完工，钱滨线、杭绍台高速积极推进，打通兴越路、稽山路等７条断头路，萧山机场柯桥航站楼已经投入使用。区间开展了融杭路网项目规划设计，目前已经有了较大进展。区政府在与绍兴市规划局、杭州市规划局以及萧山区政府等单位进行对接的基础上，结合我区路网建设的实际情况，现在初步规划确定了17条对接杭州的地面道路。根据规划，这些道路拟在建总长度约135.7公里，投资约366.6亿元。其中4条高速公路（即杭绍台高速、杭金衢高速至杭绍台高速联络线、杭甬高速柯桥互通改造工程、杭绍甬高速公路），总长度69.7公里，总投资190.5亿元；3条快速路（即杭州中环、通城大道-杭金衢连接线、彩虹快速路-钱滨线），总长度34.6公里，总投资128亿元（建造方案正在与萧山区开展协调工作）；其他主要道路10条，总长度31.4公里，总投资48.1亿元。

２、全力破解难题，稳步推进融杭交通建设工作。在区委、区政府的高度重视和坚强领导下，杭绍城际轨道交通建设工作自2016年7月试验段开工以来，征迁工作迎难而上，工程建设稳步推进，目前已累计完成工程投资34.3亿元。萧山区域内完成拆迁面积2万平方米，柯桥区域内已签约、腾空（包括拆除）467户，已拆迁住宅面积7.68万平方米，非住宅拆迁面积16.71万平方米，分别占总数的95%、97%、79%和77%。项目土建工程已实现全线开工，其中上午我们视察过的SG1标牛头山试验段1号隧道已掘进总长的57%，预计11月份完成洞通，隧道间桥梁已完成90%的桥墩施工，2号隧道进行二衬施工。机电设备的招标已经在开展前期的调研。地面道路对接建设工作在区交通局牵头，并与区交投集团的共同推进下，已经取得一些进展。如上午我们实地视察的三个建设工地，我们区内的道路工程已经施工到萧山区的边上，目前正在加紧与萧山沟通，等待萧山方面的方案落地，力争尽快动工贯通。其余道路特别是３条快速路也正在加紧与萧山进行方案协商，争取成熟一条开工一条。

3、加强联系对接，为建设工作提供合力保障。道路建设有工程多、战线长、任务重、压力大的特点，区相关部门和沿线镇街能统筹兼顾、合理安排，根据区政府融杭道路规划建设的要求，围绕征地拆迁的难题，攻坚克难，做了大量细致有效的工作。电力、电信、广电、水务等部门加强相互沟通协调，加班加点调整管线，切实保证了杭绍城际线及部分融杭道路工程项目的顺利实施。区交投、区轨道集团等工程具体实施单位在国家银根收紧、政府融资平台优势不再的困难情况下，能通过股权类基金等渠道，积极拓展融资模式，为项目顺利推进提供保障。在加快人才引进，充实技术骨干上，轨道集团挖掘引进了中铁隧道局副总工程师、住建部轨道交通专家委员会委员何峰来担任轨道集团总工程师，引进杭州杭港地铁有限公司项目经理、电气高级工程师陈昕担任轨道集团副总工程师，为工程的实施提供了技术支撑。

三、存在的困难与问题

在全区上下的共同努力下，我区融杭道路规划建设工作取得了一定的进展，但按照我们的规划，相关道路要按期推进实施，还有许许多多的困难与问题需要协调解决。主要有以下几方面：

１、与萧山区的规划对接是最大的难题。我们说的道路融杭，实际是道路融萧，我们要对接的全部都是萧山区的路网。这里，我为什么要说与萧山区的规划对接是最大的难题，因为这是一个思想层面上的问题，也是一项剃头挑子一头热的工作。一方面萧山区现在自己正在全面规划道路融杭的工作，他们道路规划建设的重心是如何更好与杭州城区的快速路作无缝对接，许多规划有的已经制定完成或已经在实施之中，我们的道路要对接进去，必然促使他们的一些路段规划要作出修改，这些本身就是很大的工作量；另一方面，我区要与萧山区对接的道路，对于萧山区来说已经是末端尾梢，就他们的区内工作来说，是属于可做可不做、好拖则拖的事情；对当地政府来说，又要涉及到土地房屋的征收拆迁难题，势必会增加萧山区的资金投入和工作量，他们的积极性并不高。况且道路如果打通了，肯定会对他们的路网增加不少的车流量，也给他们的道路安全带来很大影响。你想我们打通的几条与越城区的断头路都要花费许多精力，何况是与萧山区。

２、断头路本身就是难点集中地。加快断头路的对接贯通，是我区融杭道路建设的重要工作。但断头路的对接不是想接就能接的，抛开刚才第一点中提到的思想层面上的问题，在实际操作中也会有许多困难碰到。一是道路补偿政策有差异。断头路要打通，必然要涉及两地的部分土地房屋的征收拆迁。我们与萧山是不同城市的两个区，同一条路实施的是不同的补偿政策，肯定会有一些人不满意，要做钉子户。二是道路土地性质有差异。这主要是一个农保地的问题。以前大家自己管自己在区内建设道路的时候，都基本上会把农保用地调整好。而现在要考虑道路对接了，如果这条还是规划道路的，还是有时间调整土地，或可以调整道路走向。但如果是条两边已经建成，而中间有农保地的断头路，且土地还是萧山的农保地时，为这个农保调整的沟通协调肯定会比较难。三是道路规划建设有差异。原先大家在进行道路建设时，会根据自己区内的情况来规划这条道路的宽度与等级。而现在需要进行对接的两条路是不同的宽度和不同的等级，这就又需要进行协调了。

３、合力推进方面仍须攻坚克难。一是城际轨道交通建设已在动工，但与计划进度还有差距。从萧山香樟站到柯桥笛扬路站的杭绍城际轨道交通建设工作已经全面开工，但各标段之间的工程进展有快有慢，有的已经落后计划进度几个月的时间了。二是融杭快速路已有规划，但最终方案还未确定。我区３条对接萧山快速路的规划在区交通局的努力下，多次与萧山区交通局进行了协商沟通，目前已经有了规划方案。但是一些路段的走向由于多种原因，还是有方案一二三，没有最后确定。三是断头路对接已在实施，但困难还有不少。刚才已经说到，一些要对接的断头路，在我区境内已经开始建设或已经完工，但对方境内还没有一丝的动工迹象，肯定还有不少的问题没有对接好、解决好。

四、加快推进我区融杭道路规划建设工作的几点建议

融杭，对推动我区经济社会发展起着基础性和战略性的作用。融杭，要以开放、融合的发展理念为引领，以创新合作机制为保障，以交通互联互通为突破。我们一定要切实抓好融杭道路规划建设这项工作，为下一步全面融杭打好基础、拓宽道路。下面我对加快推进我区融杭道路规划建设工作再提四点建议，供参考：

1、要科学谋划，树立规划的超前意识。随着《杭州都市区规划纲要》和《综合交通发展“十三五”规划》的发布，我区正迎来新一轮交通发展的机遇期。与杭州的道路互联互通将变得越来越紧密。当前，我们正在编制融杭道路规划，这项工作十分重要，要有科学性、前瞻性。刚才我们已经听了交通局马局长关于与萧山快速路对接方案的重点介绍，我想我们在编制这些快速路对接方案的时候，还应该要考虑与绍兴市区的道路对接方案。通过我们柯桥区的道路，把绍兴市与杭州市的快速路网连起来，补齐柯桥的交通短板，实现“一通百通”，让柯桥人民向东或向西的出行更加便利快捷。

２、要统一认识，树立对接的主动意识。推进融杭道路建设，实际上我们是在建设：柯桥融入杭州都市圈的“黄金路”、带动全区转型升级的“高速路”、培育经济社会新发展的“腾飞路”。融杭道路的对接工作，我们主动对方被动、我们积极对方消极，所以我们一定要提高对融杭道路建设重大战略意义的认识程度和重视程度，要充分认识这是一件事关柯桥长远发展的大好事，要树立起与对方对接的主动意识。涉及道路对接相关的职能部门要认真疏理各自的工作，要仔细考虑会碰到的困难，要周密制定解决的预案，切实加强与萧山区相关部门的沟通交流，形成两区互动的工作推进机制。

３、要强化合力，树立攻坚的协作意识。道路交通建设项目涉及很多单位和部门，区政府要积极协调有关镇、街、开发区和相关职能部门通力合作，排除障碍。一方面要妥善解决征地及拆迁问题，交通建设的征地拆迁工作涉及的镇（街）面广、存在一些地域差异，区政府及有关职能部门要有的放矢地针对征地拆迁中的难点问题，做好涉及到的镇、街、开发区的协调工作，相关镇、街、开发区要以时不我待、攻坚克难的精神，把工作做细做好，确保按计划推进交通建设项目。另一方面交通建设部门要积极做好与电力、通讯等相关部门的协调、沟通工作，要把相关配套设施考虑周全，尽量避免重复建设。

４、要加快建设，树立强烈的责任意识。道路交通建设项目由于工程量大、投入资金多，群众都十分关注，所以在建设过程中要严把三道质量关：一是要严把程序关。要继续规范完善交通建设管理制度，使交通项目建设在推进过程中有章可依，招投标工作要做到公开、公平、公正，严防腐败现象发生。二是要严把建设关。要以对人民生命财产安全负责的态度，把质量管理放在首要地位，贯穿于工程施工的每一个环节上，严格按照工程质量的规范实行监督验收管理，严防“豆腐渣”工程，确保工程能按质按量峻工。三是要严把管理关。要健全制度体系，加强项目建设质量监理，保障工程质量和进度。督促施工企业建立健全施工现场管理、文明施工、安全施工各项制度，建立定期开展安全自查，及时消除安全隐患。