区人大常委会副主任  刘 斌

（2018年3月19日）

 

 

人大代表建议集中反映了广大人民群众的愿望和呼声，做好代表建议办理工作，既是一项重要的政治任务，也是一项严肃的法律活动;既是尊重代表权利的具体行动，也是发挥代表作用和回应群众关切的直接体现。下面我就今年人大代表建议办理工作讲三方面意见：

一、去年代表建议办理工作的成效

区一届人大一次会议期间代表提出的259件建议，涉及主、会办单位67个，大家均已在规定时间内办结并答复代表。全部代表建议的满意率达99.6%。其中“已落实或基本解决”的142件，占总数的54.8%。此外，闭会期间还收到“直通车”建议19件，也都按期办复。各承办单位高度重视代表建议办理工作，组织有序，办理务实，成效明显，推动解决了一批关系群众切身利益的重点、难点问题。主要有以下特点：

（一）交办迅速，责任落实。去年交办会后，各承办单位按照“统一交办、分别承办，严格责任、突出重点，认真办理、按时答复”的原则，落实“一把手”负总责，层层明确办理责任，指定分管领导和具体承办人员，规定办理时限，创造工作条件，从解决问题出发，制订办理计划，明确目标措施，积极邀请代表开展调研、座谈，反复听取意见，共商问题解决办法，保证了办理工作的顺利进行。

（二）加强沟通，注重效率。大部分承办单位将全方位、多层次、多样化的沟通作为办好建议的重要环节，坚持办前联系、办中见面、办后回访的“三联系”制度，在加强调查研究，充分听取代表意见的基础上，注重兼顾办理效率，如区委组织部主办的《关于要求整合科技创新人才资源，探索实体企业开放式协同创新的建议》，4月5日便正式答复代表，效率很高，代表非常满意。又如区建设局、区经信局和区农办等部门，主办建议均在20件以上，但他们通过充实办理人员，加强统筹兼顾，都提前办理完毕，并取得实效。刚才区农办和建设局又做了很好的介绍，分享了他们的经验和做法，值得大家学习和借鉴。

（三）齐抓共管，密切配合。各承办单位各司其职，特别是对涉及多个部门的建议，主办单位牵头负责，会办单位积极配合，有的承办单位还完善内部督办、问责等机制，加强流程信息化建设，保证了办理质效。区政府十分重视代表建议办理工作，政府常务会议专门研究落实。区政府办加强综合协调，定期开展督查，推动建议办理中重点难点问题的解决，特别是对群众呼声较高、代表反复提出的建议，重点加以关注，如《关于要求在柯东地块建立综合型社区居家养老服务照料中心的建议》，领衔代表在收到复函后，对主办单位的答复表示理解，也签署了满意意见。但在闭会期间，又有其他代表通过“直通车”提出了《关于要求保留柯桥夕阳红中心的建议》和《关于要求在柯东地块建立综合型社区居家养老服务照料中心的建议》，区政府办结合民生实事项目进行了认真研判，随后与相关责任单位联合召开协调会，又邀请上述领衔代表列席会议，办实事、求实效，扎扎实实解决实际问题，获得了代表的点赞。

应该说，去年代表建议的办理工作，各承办单位都高度重视，努力使建议办理的过程成为转变作风、联系群众、改进工作的过程，建议办理工作的质量和效率稳步提升。当然，也有个别单位办理程序欠规范，解决问题力度不够，与代表联系不紧密等，这些问题大家要引起重视，在今年的办理工作中加以改进和完善。

二、今年代表建议的基本特点和办理规程

今年初的区一届人大二次会议期间，大会秘书处共收到代表10人以上联名提出的议案80件，经大会主席团决定，全部作为代表建议处理，其他代表提出建议202件，合计共282件建议，比去年略有增加。今年代表所提建议大多数调研充分、内容丰富、重点突出、质量较高，充分说明代表们的履职能力和水平在不断提高。当然，建议质量提高的同时，也给各承办单位提出了更高的办理要求。

今年的代表建议主题鲜明，体现“五多”特点。一是围绕经济转型发展的建议多，有61件，主要包括传统产业转型升级，培育壮大现代产业，提升发展轻纺市场，扶持中小企业发展，加大南部山区的政策扶持等；二是围绕交通基础设施建设的建议多，有35件，主要包括城乡道路改造、建设，完善城乡公交一体化，解决道路拥堵等；三是围绕住房和城乡建设的建议多，有48件，主要包括城市建设规划，房地产市场平稳发展，老小区改造提档升级，农村危房整治改造，加快停车场建设等；四是围绕教育医疗的建议比较多，有36件，主要包括合理配置教育资源，提高教师待遇，扶持民办学校，调整外来务工人员子女入学政策，引进医疗人才，构建区域医共体，加强社区、农村医生队伍建设等。五是围绕农村建设发展的建议多，有23件，主要包括美丽乡村建设，农村集体经济发展，农民住房解困，失地农民养老保险等。

今年代表建议前期预交办比较顺利。区人大常委会代表工委已会同区政府办对这些建议进行了整理、分类、登记，并进行了预交办。282件代表建议办理涉及58个主办单位和56个会办单位，今年办理过程中需要加强联系沟通和协同配合的任务较重，其中需要多个部门共同办理的120件，占建议总数的42.6％，请各承办单位务必高度重视，积极配合，抓好落实。

为进一步加强和规范代表建议办理工作程序、提高办理工作质量和效率，日前区人大常委会专门制定了《绍兴市柯桥区人大代表建议办理工作规程（试行）》，请大家认真学习领会，严格按照规程办理。这里我再强调几点：

1、答复时限。对区人代会期间提出的建议，无特殊情况，主办单位在今天交办会议后3个月内答复，会办单位应在交办会议后1个月内将会办意见书面告知主办单位。

2、建议分类。今年代表建议的办理工作，要求主办单位对具体建议办理情况进行分类，增加了“A、B、C”三类分类标识，分别表示所提建议已经解决或基本解决，部分解决或已列入计划解决和因受条件限制留作参考或不可行这三种情况。

3、意见征询。对《建议办理情况征询意见表》也作了调整，分成了主办单位和领衔代表两部分。主办单位填写的内容，更注重对建议的采纳和解决情况。领衔代表填写的内容涵盖了办理过程、答复内容和对办理结果的评价，努力使评价更加客观、实际。

4、落实“三个三”。根据办理规程要求，大家务必要做到“三坚持、三见面、三对照”。“三坚持”就是要求承办单位坚持在调查研究的基础上答复代表建议;坚持在见面协商沟通后答复代表建议;坚持按政策答复代表建议，防止在情况不明、事实不清的情况下草率答复。“三见面”就是要求承办单位在办理前主动联系代表见面，详细了解代表提出建议的真实意图，做到办理工作有的放矢;办理中与代表见面，共同商讨建议所涉问题的解决办法，增强工作的实效性;办理完成后与代表见面，征求代表对办理结果的意见。“三对照”就是要求承办单位将答复内容与代表所提建议对照，看答复是否“对题”，措施是否“对症”;将答复内容与相关政策与法律法规对照，看答复有无不符合政策规定和违反法律法规的内容;将建议要求解决的问题与客观条件对照，看是否符合现实情况，有无条件解决，能否创造条件解决。建议办结行文前，各承办单位领导一定要亲自审核，严格把关，按统一规定的书写格式向代表答复。

三、对做好今年代表建议办理工作的要求

今年的人大代表建议办理工作任务重、代表的期望高，大家要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，牢固树立以人民为中心的发展思想，以解决问题为导向，通过扎实的措施和务实的作风，努力让建议办理工作再上新台阶。具体提三点要求：

一要进一步强化责任，提高认识。可以说对待代表建议的态度，就是对待代表的态度，也是对待人民群众的态度。面对代表和群众的高标准、高要求，各承办单位要以高度的政治责任感和使命感，切实把每件建议办理好、落实好。这既是法律规定各级承办部门一项义不容辞的工作，也是践行党的十九大精神、实现人民对美好生活向往的重要途径之一，更是一项为民服务、取信于民的工作。对改进政府工作，促进政府科学、民主决策有重要的意义，最终是为了让人民群众享受更优质的社会服务、更全面的社会保障和更安定的社会环境。

二要进一步强化举措，提高效率。代表建议办理工作的基本要求是“着力于真办实做，致力于解决落实”，具体而言，就是要“三注重三到位”：一是注重研究推动，做到落实责任到位；二是注重办理质量，做到措施方法到位；三是注重成果转化，做到办理落实到位。大家要认真调查研究，掌握第一手资料，提出切合实际、可实施、可操作的办理方案和措施。要注重办理实效，把办理工作的着眼点放在解决问题和推动工作上，避免出现“重形式、走过场”和“重答复、轻落实”等现象。对一些联合办理或者难点建议，需要时可由相关部门领导进行现场协调解决，必要时可以邀请代表参与办理工作，以增加办理工作透明度，促进问题有效解决。

三要进一步强化督办，提高实效。今天会议后，希望各承办单位能立即着手专题研究，特别是对《办理规程》要认真学习对照，结合实际进一步完善内部办理机制。在办理过程中，各承办单位要加强内部督促检查，区政府办要有针对性地跟踪督查，切实把对办理工作重视不够、办理进度缓慢和代表反馈“不满意件”作为重点督查对象。区人大常委会今年除了结合代表约见、专题询问、主任会议、代表参与式办理和重点建议领导督办等常规方式开展督办外，还将召开重点建议集中面商督办会和区人大常委会各委室联动督办，《办理规程》里有一份区人大常委会各委室对口联系联络部门表，对联系联络部门主办的建议，区人大常委会相关委室将不定期采取多种形式开展督办，以进一步形成督办合力，确保办理工作取得实实在在的成效。

同志们，办理人大代表建议，是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，也是一项艰苦细致的工作。希望各承办单位认真贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，充分尊重代表主体地位，自觉践行为民宗旨，以更加强烈的责任心和使命感，以更加饱满的工作热情和更加认真负责的态度，再接再厉，真抓实干，不断提升建议办理的质量和水平，以办理质量回应人大代表和人民群众的期望，以办理实效体现代表建议的重要价值和独特作用，圆满完成区一届人大二次会议代表建议的办理任务，确保人大代表满意，确保人民群众受益，为加快打造“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”，奋力谱写“两个高水平”柯桥篇章作出新的贡献。