——在区第一届人大常委会第八次会议上的讲话
区人大常委会主任 吴 晓
（2017年11月24日）
今天的常委会会议，我们听取并审议了区法院行政审判工作、区检察院法律监督工作和区政府关于代表建议办理工作的报告，批准了区财政预算调整方案和地方政府债务限额，进行了人事任免。下面，我就刚才听取和审议的几项工作，再简单讲一些意见。
第一方面，关于法院行政审判工作
依法加强行政审判工作，是新时代贯彻落实党的十九大精神、坚持以人民为中心的发展思想、依法维护群众合法权益的重要方式，也是加快推进法治政府、法治社会建设的重要途径。新的行政诉讼法实施以来，区法院依法履行行政审判职能，畅通诉讼渠道，加强协调联动，严格内部管理，取得了积极进展和成效，给予充分肯定。同时,也要清醒认识工作中存在的问题和不足，如案件数量快速增长、审判力量相对不足、办案质效和执行能力有待提高，以及行政机关法律意识、应诉能力亟需加强等。为此，下一步要重点强化三个意识，做好三方面工作：
一要强化“人民意识”，依法维护群众权益。党的十九大高度强调人民意识，强调以人民为中心和人民主体地位，强调“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。区法院要准确把握新时代行政审判工作的职能定位，坚持司法为民、公正司法理念，全面落实好新行政诉讼法的各项要求，进一步加大对公民诉权的保护力度，畅通司法救济渠道，依法维护群众合法权益，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
二要强化“法治意识”，全力维护法律权威。法治是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，新时代更强调要“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。区法院、区政府和相关部门都要对照新时代新要求，进一步强化法治意识，切实做到依法行政、公正司法。尤其是在行政诉讼中，区政府领导要带头，积极倡导、推动被诉行政机关负责人出庭应诉，区法院要综合运用依法裁判和司法建议等方式，倒逼行政机关规范执法行为，共同维护法律权威。
三要强化“大局意识”，合力维护社会稳定。行政审判往往涉及“三改一拆”、“五水共治”等中心工作，区法院要坚持区委正确领导，把握好“司法为民”和“服务大局”的关系，充分发挥法院居中协调作用，努力化解行政争议，确保案结事了；对于一些经常缠访、闹访的当事人，要坚持严格办案，从源头上减少涉诉信访。同时，要以司法体制改革契机，努力建设一支法律素养过硬，又懂得行政工作，作风优良的行政审判队伍，推动行政审判工作水平不断提升。
第二方面，关于检察院法律监督工作
开展法律监督是宪法和法律赋予检察机关的重要职责。近年来，区检察院在司法体制改革和监察体制改革试点的大背景下，聚焦法律监督这个核心职能，拓宽监督渠道，加大监督力度，在强化刑事诉讼全过程监督、探索民事行政监督新领域，以及加强队伍建设等方面做了大量工作，有力维护了司法公正和社会稳定，对取得的成绩给予充分肯定。同时，新时代检察机关的职能定位有所调整，法律监督职能更加突出，下一步要自觉查找不足、补齐短板，探索创新、有所作为，重点要做好三个方面的工作：
一要把握改革机遇，调整工作方向。党的十九大对司法体制改革和监察体制改革都做了进一步的明确，在党和国家新的多层次、多方面的监督格局下，检察机关的法律监督职能更加明确、更需加强。区检察院要始终坚持和依靠党的领导，把握改革机遇，认清使命职责，进一步增强法律监督意识和工作的主动性，真正做到敢于监督、善于监督，确保正确的政治方向，确保法律的正确实施，为维护宪法法律权威、全面深化法治实践提供有力的司法保障。
二要拓宽监督领域，提升监督实效。顺应检察工作发展趋势，积极探索法律监督的新领域、新途径，既要坚持问题导向，从工作薄弱环节和群众反映强烈的问题入手，进一步加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼的全过程监督，积极开展对刑罚执行、监管场所和社区矫正的监督检查，推动法律监督工作全覆盖；也要坚持效果导向，综合运用抗诉、检察建议等多种手段，进一步加强对同类案件的监督，及时发现和纠正带有倾向性、普遍性的问题，促进司（执）法活动的进一步规范。
三要健全工作机制，营造良好环境。更好运用信息化、数字化手段，进一步加强与侦查机关、审判机关、司法行政机关和政府法制部门的联系沟通，建立健全信息互动和资源共享机制，拓宽法律监督工作的信息渠道。按照司法体制改革要求，全面加强检察队伍建设，加快建立健全责任追究、绩效考核等制度，加强教育培训，优化作风纪律，树立严格、公正、文明、清廉的良好形象。进一步深化检务公开，加大宣传力度，主动接受人大监督和社会监督，争取各方面的更大支持，为深入开展法律监督工作创造更好环境。
第三方面，关于区政府代表建议办理工作
代表建议办理是政府接受人大监督、密切联系群众和推动自身工作的一个重要载体。今年以来，区政府和各相关部门重抓责任落实，改进方式方法，取得了积极的办理实效，特别是从8月份代表视察和我们督办的重点建议办理情况看，重点问题重点办，热点问题迅速办，难点问题积极办，切实提高了问题的解决率。当然，代表建议办理工作没有最好，只有更好，具体办理过程中也存在一些问题和不足。为此，就下一步办理工作，我再简单提三点要求：
第一，思想上要更重视。党的十九大报告强调：“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，这其中很重要的一种方式，就是人民通过人大代表向政府提出建议、批评和意见，这既是我国政治制度的具体安排，是代表执行职务的法定方式，也是政府密切联系群众、改进政府工作的重要渠道。所以，区政府及各承办单位要根据新时代新要求，不断深化认识、落实责任，进一步抓好代表建议办理落实的各项具体工作，更好保障广大代表和群众的民主权利。
第二，方式上要再创新。代表建议办理工作是一项政治性、法律性、群众性很强的工作，要密切联系代表和群众，充分了解真实诉求，做到办前分析走访、办中沟通协调、办后跟踪反馈，进一步提高办理工作的面商率、解决率和代表满意率。要积极探索创新，更多运用现场办理、联合办理和微信直播等方式，进一步加大公开力度，把办理的力度、面临的客观问题和工作成果全过程展示出来，主动接受代表和群众监督，争取更多的理解支持，让群众和代表拥有更多的参与度和获得感。总之，既要解决好群众关心的问题，也要以此为契机更好推进政府工作。
第三，效果上要多体现。代表建议办得怎么样，最终要由效果来体现。对今年的办理工作，区政府及各承办单位要作一次“回头看”，对能办、必须办的，要抓紧办；对确实办不了的，要耐心向代表解释清楚；对今年办不完要延续到明年继续办的，也要把职责任务交接好。总之，要把办理的时效性与连续性结合起来，推动问题得到有效解决。同时，代表工委也要抓紧引导和组织代表密切联系选民群众，争取在明年人代会上提出质量更高、经过努力可以实现的议案建议，合力推动代表建议办理工作取得更大成效。
最后强调一下，学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事，区人大常委会全体组成人员和人大干部要按照“学懂、弄通、做实”的要求，结合人大工作实际，认真学、反复学、全面学，确保党的十九大精神在各自岗位上得到真正贯彻落实。