范红梅
人大代表，是人民群众的代言人。如何让代表充分了解民情、集中民智、反映民意，更好地为人民群众发声？
去年以来，杨汛桥镇人大主席团借助该镇作为绍兴市“四个平台”建设试点镇的契机，将代表履职融入到平台创建中去，这一场由“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的基层治理体系改革创新，也成为了该镇人大代表履职服务的一次改革与创新，通过“四个平台”这个载体，人大代表既通过体制机制的创新和完善，有效化解了代表服务群众“最后一公里”的问题，也为代表履职“智慧化”迈出了坚实一步。
“网格履职”，沉下去更接地气
2017年10月17日下午2时左右，芝塘湖村的镇人大代表丁国铨在手机智慧治理APP上看到一条信息：该村的网格员在村内网格走访时，发现有家个私厂三合一消防安全非常不规范，存在安全通道货物堆积等情况。考虑到这不是网格员能力范围内能处理的事件，丁国铨马上联系了该网格的网格长，马上与他一起到现场查看，第二天上午就组织力量将安全通道清理干净，并发出一张安全生产警示黄牌，如再次发生类似情形，将以关停处置。
人大代表“网格履职”来自于杨汛桥镇的“四个平台”全科式网格理念。该镇“四个平台”操作系统的线下网格由网格系统组成，全镇网格系统分为74个普通网格和11个专属网络，配备108名网格员，全科型网格整合了安全生产、党建民情、平安综治、市场监管、综合行政等多个功能，实现了“多元合一、一员多用”目标。杨汛桥镇人大以此全科网格为基础，将全镇75名镇级人大代表分别联系74个普通网格，并由市级、区级人大代表分别联系11个专属网格，实现了“一网格一代表”的联系模式。
由于网格的全员性、普遍性，108名网格员有村干部、驻村指导员、党员代表、村民代表，他们是全镇公共安全的巡查员、社情民意的收集员、政策法规的宣传员、困难群众的服务员，工作效率的监督员，而作为每个网格的联系代表，就是这“五大员”与全镇百姓的沟通桥梁，遍布全镇的网格也是人大代表关注的焦点，网格上反映的事件，联系代表将在第一时间进行监督与履职，协助事件的处理中去。
“网格履职”让杨汛桥镇的人大代表履职工作沉得更深，真正接上了地气，办群众急需办的事。
“干着监督”， 动起来更亲民心
要“干着监督”而不是“看着监督”，监督是人大履职中非常重要的一项工作，也是各地人大不断探索的话题。而以往受到接触面、信息量等方面的限制，代表履行监督职责很大一部分以“看着监督”为主，“动嘴不用手”成为代表监督的一个弱点。
借力于“四个平台”，杨汛桥镇的人大代表真正实现了“一线状态”和“一线作为”，“干着监督”代替了“看着监督”，监督找准了着力点，督出了新招，督出了实招。“干着监督”让代表动起来，监督更有底气，与群众的距离更近，心贴近了，情也更亲了。
区人大代表童妙来对“干着监督”深有体会。2017年6月13日早晨，竹园童村的网格员像往常一样开展日常巡查，考虑到这几天受梅雨季影响，所以重点放在巡查危旧房。当他来到江桥老街童雪华的住处时，心里非常担心，因为根据前期排查鉴定，该房屋属于危旧房。果然，进屋查看中他发现了几处漏水现象，并马上用手机拍下了现状，传到了四个平台上。既是网格长又是网格联络代表的童妙来看到后，马上赶到了现场。仔细查看后，立即做出决定，劝说住户撤离。经过童妙来再三劝说，住户才同意暂时撤离。安顿好老人后，童妙来又联系了镇城建办，现场对房屋进行全面察看后，一起商量了修缮方案，彻底解决了住户的后果之忧。
童妙来说：“以往代表监督，更多是站在第三方的角度，站在局外人和场外的感觉，亲身经历和投入的相对少一点，自从‘四个平台’启动后，人大代表成了平台上的一个监督员，更是一名办事员，不管是亲历亲为替群众办事，还是全程监督参与办事，让代表监督有了抓手和载体，有了目标，事办到群众心坎上去了，与群众面对面的机会多了，沟通的渠道顺畅了，代表与群众的感情深了，心儿更贴近了。现在，群众有什么诉求，更喜欢找人大代表帮忙解决了。”
“闭环考核”，链条式更重落实
杨汛桥镇的“四个平台”以网格和便民服务点为触角，依托浙江省政务网延伸工程，在全镇22个村居全部实现“四个平台”两端操作系统全覆盖。网格APP可以安装在任意只能手机上，实现全民参与。而网格职责清单和平台职责清单都全部在线上线下公示，把工作职责以老百姓看得见的形式固定下来，所有网格全部由专人担任网格长外，还有人大代表联系网格，负责对事项处理的监督和考核。
2017年5月9日上午，江桃村一网格员在开展日常巡查时发现桃园青窠一夜间出现了一大堆建筑垃圾。他昨天来巡查时还没有，肯定是晚上有人偷倒的，于是他通过手机APP上报到“四个平台”。
市人大代表洪继明正是该网格的联络代表，几分钟后，他收到了这条信息。经过组织人员对事件进行研判，并查看村居的监控视频，洪继明发现该区域恰恰没有安装视频。于是，他马上将事件上报给镇指挥中心，镇综合执法平台收到此信息后，将事件派送给该片职能小队，同时职能小队人员马上到现场进行处置，几小时后，建筑垃圾全部清理完毕，整个事件流转结束。
但作为联络代表，洪继明不同意该事件“闭环”，他认为不追查源头，无法彻底杜绝此类偷倒行为，要求对此事进行深入调查，处罚偷倒车辆，才能给以闭环考核通过。他联系了镇派出所，通过民警对全镇视频监控追查，终于查到了该偷倒车辆，对司机进行批评教育后，给予2000元处罚。偷倒司机当场写下保证书，以后绝不会再做这类破坏环境的事情。事件到此，才是洪继明心目中真正的闭环考核通过。
杨汛桥镇人大主席张根木说，“四个平台”相当于建起了一个环形的工作圈，以综合信息指挥中心为中枢，建立“信息收集、分流交办、执行处置、日常督办、信息反馈、督察考核”一个完整的工作环，这个闭环管理的模式中，每一环相当于自行车链条上的一个节，不能松，不能慢，更不能断，否则就像自行车无法按时到达目的地一样，平台上的事项无法在限期内办结。而人大代表就相当于是这个链条的检验员，哪一环慢了，松了，要及早预警，哪一环要是断了，要及早修理，尽快接上。哪一环做得不够到位，要监督落到实处，把事办实，办好，真正发挥代表履职和监督的作用。（作者系杨汛桥镇人大副主席）