2018年7月30日，绍兴市柯桥区一届人大常委会第十二次会议听取和审议了区发改局局长方优美受区政府委托所作的关于2018年绍兴市柯桥区国民经济和社会发展计划上半年执行情况和下半年工作意见以及“十三五”规划纲要中期评估情况的报告，区财政局局长余建林受区政府委托所作的关于绍兴市柯桥区2017年财政总决算及2018年上半年财政预算执行情况的报告，批准了2017年区级财政决算，区审计局局长李伟根受区政府委托所作的关于2017年度区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告等，充分肯定区政府及其工作部门所做的大量工作，并对今后工作提出一些意见建议。
    一、关于2018年上半年国民经济和社会发展情况以及“十三五”规划纲要中期评估情况
    陈小寅委员（第一小组）：关于2018年上半年国民经济和社会发展情况，一要坚持转型发展，做强实体经济，强化印染产业集聚效应，凸显区域经济特色，尤其是2项核心指标没有达到节点目标的情况下，要培育新的经济增长点；二要优化要素配置，破解资源约束，促进要素配置向“5+3+4”产业集中，加快出清僵尸企业，加速处理闲置土地，着力破解融资难题，确保资金流向实体经济；三要立足“融杭接沪”，提升柯桥品质，推进路网建设，促进产城融合，坚持建管并举，深入实施小城镇环境综合整治，以全国文明城市为新起点，打造柯桥金名片。关于“十三五”规划纲要中期评估情况，一要围绕财政收入，做优做强本土经济，加大扶持力度，优惠政策和服务向本土企业倾斜，助推发展；二要加强企业服务，进一步提升企业家信心，深入开展联企服务，切实转变监管理念，做到营商环境和安全监管有机统一；三要发展新兴产业，更要推进传统产业的升级改造，把旧动能切换成新动能。
    吴林平委员（第二小组）：一要增速提效，严格把关引进项目。柯桥区经济正处于提质换挡的重要时期，印染企业集聚关停，落后产能逐渐退出，新兴产业仍未崛起，这种情形下，新招商项目的引进变得非常关键。区政府相关部门要严格把关引进项目，全面了解项目信息，不仅要关注项目的规模、生态影响，也要关注盈利周期、稳定程度等，不能一味追求高大上，更重要的是关注这些项目是否符合柯桥区的未来经济发展趋势。对于真正好的有潜力的项目，政府要在落地政策上有所倾斜，让这些优质项目顺利落地。必须重视引进项目质量，只有真正好的项目才可以给柯桥区经济发展带来正面积极的影响。二要同舟共济，关心支持本土企业。在各项政策向外地企业倾斜的同时，我们不能忽视本土企业的发展。本土企业扎根柯桥，与外地企业相比也有其特有的优势。本土企业更具稳定性，企业家具有家乡情怀，在创业办厂中注重对家乡的回馈。柯桥经济发展离不开本土企业的贡献，在他们遭遇困境时，政府也应当施予援手。关心支持本土企业不能只是口号，必须有实实在在的政策，要主动为他们出点子、想办法，在土地指标、环保、安全等各个方面，要依法依规也要考虑实际情况，因企制宜。三要稳中求进，密切关注高热行业。区内高热行业上升势头快，利润可观，尤其是房地产行业备受瞩目。房地产行业的快速升温，也为镇街拆迁工作增添不少阻力。高热行业对社会经济各个方面的发展有不小影响，更要坚持稳中求进。区政府要密切关注，适时引导高热行业发展，出台限制政策，保持行业的稳定性。政府要提升企业家信心，给予实业更多发展机会，让各个行业齐头并进，要实时分析行业发展趋势，适时作出调整，及时纠正，确保经济平稳持续健康发展。四要物尽其用，积极盘活存量资源。资源是经济发展不可或缺的因素，盘活存量资源就是盘活经济，就目前柯桥区的现状，部分土地资源的闲置是巨大的浪费，应当积极盘活。印染企业集聚后，出现大量腾退土地，因土地性质等问题，无法盘活，这些闲置厂房、土地一方面因为无人看管容易造成安全隐患，另一方面土地资源的浪费也给企业带来巨大压力。针对这些闲置土地，政府应尽快出台相关政策，在税收等方面给予优惠，使腾退土地能尽快引进项目。要提高对存量资源的认识，积极研究政策，盘活资源。
    高青泉委员（第三小组）：一是要大力支持和发展实体经济。要提振企业家发展信心，进一步提高服务实体经济的能力与水平，优化企业发展的环境和条件，尽全力帮助企业化解生产经营中的困难和矛盾；同时要健全完善实体经济扶持政策，必须把扶持发展实体经济、培育有核心竞争力的优秀企业作为制定和实施经济政策的着力点和出发点，保持产业政策的连续性和稳定性，使企业家安心投资，稳定发展。二是要着力破解产业转型升级难题。要以国家实施的 “一带一路”倡议为契机，主动适应“互联网+”经济发展模式，积极推进我区传统产业的供给侧结构性改革，加强创新平台建设，加快培育高端制造业，推进新产业、新业态、新技术、新模式不断集聚发展；同时要抓住服务业快速发展的重要契机，继续提升我区现代服务业整体水平。三是要不折不扣地执行好“十三五”规划纲要。要切实维护《纲要》的严肃性，强化《纲要》对今后一个时期经济发展的指导作用，既要客观分析《纲要》在实施过程中可能会遇到的各种问题与困难，又要从长远和战略的高度采取切实有效措施，确保《纲要》目标任务的圆满完成。
    二、关于2018年上半年财政预算执行情况
    陈小寅委员（第一小组）：一是努力培植财源。落实好在产业扶持、税收优惠等方面的政策，催生企业内生发展动力，全方位培育新的经济增长点。二是严格预算管理。加强预算绩效考核，开展重点项目专项检查，加强执行分析，强化刚性约束，提高执行效率。三是加强债务管理。坚持问题导向，着力化解存量债务，严格控制新增债务，坚决防止发生债务风险，保障财政安全运行。
    吴林平委员（第二小组）：一要进一步加大培育税源经济力度。财政收入的可持续增长是政府各项事业稳定发展的基础，因此必须注重培育税源。一方面要大力支持实体经济的发展，落实积极的财税政策，帮助企业减轻负担，降低成本，形成财政收入持续增长的良性循环。另一方面加强欠税管理，联合各部门开展联合执法，做到依法征收，应收尽收。二要进一步规范政府投资基金管理。政府投资基金在引导和带动社会经济要素方面起着重要作用。对于基金的管理要有明确方向，谨慎投资，注重收益效率。要建立科学的基金决策和运营机制，增强撬动社会资本能力，支持实体经济发展，加大高质量项目投资力度，充分发挥政府投资基金的积极带动作用。三要进一步防范地方政府债务风险。从报告看，2017年债务付息及发行费支出增长幅度明显，地方政府债务风险已成为财政管理中的重点。防范地方政府债务风险是地方经济平稳发展、政府正常运行的需要，要切实加强政府性债务风险管理， 防止新风险点发生，提高借贷资金使用效率。同时，要制定风险应急预案，设立风险处置资金，以防债务风险的突然发生。四要进一步加强政府财政资金监管。要开源更要节流，必须严格监管区级部门、乡镇街道资金运行情况，依法依规拨付资金，用好用足财政资金。加强对“三公”经费管理，避免不必要的浪费，加强预算管理，提高预算绩效，推进预算绩效评价工作。深入查找监管中的薄弱环节，完善内控工作，督促各部门及时整改问题，使财政资金的收入支出更加公开透明，确保财政稳健运行。
    高青泉委员（第三小组）：一要积极挖潜培育税源。要以“供给侧”改革为契机，夯实实体经济基础，着力扶持一批成长性好、竞争力强、财税贡献率高的企业，拓展新财源，确保财政收入稳定增长。同时要严格依法征管，认真分析税源结构，进一步强化税收服务工作，确保重点税源企业税收平稳增长，做到应收尽收，按时足额入库。二要强化预算监督管理。要进一步提高预算编制的科学化和精细化水平，强化预算约束，增强部门预算执行的连续性和严肃性，确保财政预算得到严格执行。要进一步探索并完善财政资金绩效评价体系，加强对政府债务、民生资金和重点项目专项资金落实及使用情况的跟踪问效和绩效评价，不断提高财政资金使用效益。三要加强政府性债务管理。要严格控制债务总量，建立健全政府性债务的动态监控、风险预警及应急处置机制，防范和化解债务风险。同时要加强政府债务数据日常管理工作，及时收集分析债务数据，做好债务报表统计；及时更新政府性债务新增、偿还数据，动态掌握债务变动情况。
    三、关于审计工作
    陈小寅委员（第一小组）：一要加强预算审计管理，加大对部门预算执行情况的监督力度。二要有效维护财经秩序，加大对重大政府投资项目、重点专项资金以及重要民生事项的审计监督力度。三要确保审计整改实效，加大对问题整改情况的跟踪和督查力度。
    吴林平委员（第二小组）：一是要重视审计工作，扩大审计覆盖面。加强对审计工作的领导，培养审计骨干力量，打造政治素质过硬、业务水平精湛的审计队伍，提高审计水平。加强审计平台建设，扩大审计覆盖面，更加全面掌握全区财政情况，使财政资金更公开、透明。注重建立审计信息收集制度，加强信息梳理和预警，切实把好资金使用关，发挥好审计工作的免疫功能和预防功能。二是要突出监督重点，有效维护财经秩序。强化审计队伍建设，加大对重大政府投资项目、重点专项资金以及重要民生事项的审计监督力度。建立健全预算绩效管理机制，扩大绩效评价范围，将评价结果作为安排下一年度预算的重要参考，切实提高财政资金的使用效益。加强对政府性债务的审计，健全完善风险预警机制，防范和化解债务风险。三是要注重结果运用，确保审计整改实效。积极探索新形势下审计工作的特点和规律，注重从体制、机制和制度层面揭示问题、分析原因、提出建议。完善审计工作机制，加大对审计查出问题整改情况的跟踪和督查力度，推动和督促相关部门单位建章立制、规范管理。严格落实责任追究制度，对整改不力、屡审屡犯的部门单位，依法追究有关人员的责任，充分发挥审计保障经济社会健康运行的作用。
    高青泉委员（第三小组）：一是要进一步加大审计力度，提高监督实效。要找准审计工作的切入点，每年及早制定年度专项审计目标计划，要加大对重点领域、重点项目的审计力度，通过监督检查有关重大政策措施的执行进度和实际效果，发现新情况，反映新问题，促进政策落地生根和不断完善。二是要进一步注重成果运用，提高整改实效。要高度重视审计查出的问题，把整改作为重点工作来抓，跟踪督促有关部门和单位全面梳理审计查出的问题，逐一整改到位。对审计中发现的一些共性问题，要深入研究根源，提出审计建议，推动和督促有关部门（单位）建章立制，建立健全长效机制。要逐步加大审计信息公开力度，打造“阳光审计”，推动人大监督与审计监督的有效对接。三要进一步发挥审计在政府重点工作中的推动作用。要以民生工程建设、城市重点工程和企业转型升级激励政策等方面为审计重点，充分发挥审计的监督作用，力争监督不留空白和盲点，提升审计监督绩效、保障政府投资出实效。（韩闽敏整理）