­­——在区一届人大常委会第十二次会议上的讲话

区人大常委会主任  吴晓

今天的常委会会议，我们听取并审议了区政府“十三五”规划中期评估和计划、财政、审计等相关工作报告，批准了2017年财政决算，还表决通过了有关事项，进行了人事任免，会议开得很好。对计划和预算执行情况进行监督，是宪法法律赋予人大常委会的一项重要职权，是人大常委会监督工作的重要组成部分。区政府和相关部门、常委会相关工委，对这次会议都作了充分的准备、精心的调研，形成了很好的报告，大家审议也很认真，提出了许多好的意见建议，我都表示赞同。赵区长在百忙中抽出时间参加今天会议，刚才作了一个重要讲话，既表明了政府进一步抓好经济社会各项工作，特别是经济工作的信心和决心，也显示了自觉接受人大监督的强烈意识。

下面，我着重就国民经济和社会发展“十三五”规划和财政预算及审计工作，再讲两个方面意见：

第一方面：关于国民经济和社会发展“十三五”规划工作

自“十三五”规划实施以来，区政府坚持以新发展理念为指导，围绕《规划纲要》确定的目标、任务和要求，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，做了大量卓有成效的工作，区域经济综合实力稳健提升，城乡面貌发生显著变化，人民群众的生活水平进一步改善，生态环境持续好转，社会保持和谐稳定。总体上，规划实施进展顺利，各项指标进展良好，取得了阶段性重大成果。当然，我们也要清醒地看到规划实施中还存在一些问题，如发展质量和效益有待提高，民生领域有不少短板，生态保护和治理任重道远，社会治理有待加强，部分指标完成进度相对滞后，等等。

下一步，区政府和相关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委坚强领导下，紧紧围绕“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”这一战略定位，全力推动经济社会高质量发展，力争继续走在前列，为率先实现“两个高水平”的宏伟目标打下坚实基础。

一要突出质量效益，积极推动实体经济新飞跃。始终坚持发展第一要务，持之以恒打好新旧动能转换“组合拳”，在振兴实体经济上争当排头兵。要按照“质量第一、效益优先”原则，改造提升传统优势产业，做大做强新兴产业集群，繁荣发展现代服务业。要以轻纺城转型升级和科技城培育打造为重点，进一步做大优势、挖掘潜能、释放活力。要以“最多跑一次”改革为抓手，全面深化各领域改革，进一步优化服务、提升效能，真正做到以高质量、有实效的政府服务推动实体经济高质量发展。

二要突出协同融合，精准把握城市发展新定位。抢抓全省大湾区大花园大通道大都市区建设、杭州宁波一体化及大绍兴建设等战略机遇，坚持协同发展、融合发展，加快新型城市化建设步伐。要优化拓展城市空间，高起点高标准实施区块规划设计，推动柯桥城市东融、西接、北拓、南延。要坚持交通内联外接，加快城际轨道交通和融杭路网规划建设，更好承接周边大都市的辐射和溢出效应，不断提升城市能级。要提高城市管理水平，巩固全国文明城市复评成果，持续开展市容市貌、交通治堵、垃圾分类、污水纳管等专项行动。

三要突出民生改善，更好满足美好生活新需求。牢固树立以人民为中心的发展思想，办实办好每一项社会事业和民生实事，努力让人民群众过上更加美好的生活。要加快改善生态环境，巩固提升治水治气治泥成果，加强环保执法监管，推动生态文明建设和环保工作制度化、长效化。要持续推进惠民利民，大力发展优质均衡的教育、体育、医疗、文化等社会事业，完善社会保障体系，努力提高广大群众的生活质量。要确保社会和谐稳定，深入开展“七五普法”，加强“基层治理四平台”建设，攻坚化解信访积案，不断提高社会治理现代化水平。

四要突出指标约束，确保规划实施取得新成效。从中期评估情况看，主要指标完成进度总体较好，但受国内外多种不确定性因素的影响，中后期完成目标任务还有一定难度。要把握经济发展动向，对照新发展理念和高质量发展的要求，进一步加大《规划纲要》和各项具体规划的实施力度。要细化规划目标任务，与年度计划充分结合，明确目标，压实责任，强化考核，扎实推进规划实施不断取得阶段性成效。要严格规划指标约束，对进度相对滞后的指标要进行深入研究分析，及时采取有效对策措施，确保“十三五”规划及今年的各项目标任务顺利圆满完成。

第二方面：关于财政预算及审计工作

今年以来，区政府及财税部门认真贯彻落实区一届人大二次会议决议，在服务经济发展、组织财政收入、保障重点支出、深化财税改革等方面做了大量工作，财政预算执行情况总体良好，为全区经济社会高质量发展，提供了有力的财力保障。区审计部门在区委区政府的领导下，自觉服务全区改革发展大局，依法加强对财政收支的审计监督，重点突出、成效显著，提出的审计意见符合实际、切实可行，在维护财经秩序、保障改革发展、加强廉政建设等方面发挥了重要作用。

当然，我们也要看到工作中存在的问题和不足，如财政收入任务压力较大，资金使用绩效尚需提高，债务风险防范有待进一步加强，等等。为此，就做好下一步工作，我这里再提三点要求：

一要培育壮大税源经济，推动财力稳健增长。积极发挥财税政策、财政资金对振兴实体经济和创新驱动的激励引导作用，大力培育一批行业龙头企业和成长型、科技型企业，优化产业结构，提高质量效益，为增加税收、增强财力提供有力支撑。要坚持依法征收、应收尽收，注重调研分析，优化控管手段，进一步加大税收征收力度，严格非税收入管理，确保完成预算收入年度目标任务，推动财力持续稳定健康增长。

二要提高财政管理水平，确保安全高效运行。坚持依法理财、科学理财、勤俭理财，强化预算刚性约束，加大民生领域支出力度，继续从严控制行政经费和一般性支出，让有限的财政资金真正用到实处、发挥实效。要按照打造公共财政、阳光财政的要求，进一步深化财税改革，加强全口径预算管理，健全政府预算体系和绩效评价体系，盘活存量资金，控制债务规模，防范安全风险，不断提高理财能力和运行水平。

三要依法加强审计监督，更好发挥保障作用。审计部门要把握新时期审计工作新要求，认真履行对本级财政预算审计的法定职责，进一步加强对重点部门、重点项目、重点专项资金的审计监督，促进财政预算和各项财政政策的严格执行。区政府和相关部门要自觉接受审计监督，以问题整改为突破口，提高审计成果运用水平，找出规律、完善制度，确保依法规范、清正廉洁。