——在区第一届人大常委会第九次主任会议上的讲话

区人大常委会副主任   胡国炜

（2017年8月23日）

柯桥古镇距今已有1700多年历史，具有独特的区位交通优势和文化历史遗存，有着传统的老街区、老风俗，小桥流水、古街小巷、环境优美，作为柯桥的历史记忆，浓缩了柯桥千年古镇的沧桑岁月，构成了江南水乡独特的诗情画意。1991年，柯桥古镇被命名为全省首批 18个省级历史文化街区之一。但随着时间的推移、社会的发展，街区内基础设施落后，传统风貌衰败，生活品质下降，曾经辉煌的柯桥古镇基本被湮没了。为更好地保护和延续柯桥的历史文化，再现柯桥古镇江南水乡风貌，2014年9月，区委区政府成立了柯桥古镇开发建设办公室，柯桥历史文化街区开发利用工程作为一项重大文化工程、民生工程被正式列入政府重大文化产业项目。

上个月，我和城建环保工委的几位同志到区古镇办就我区历史文化街区保护利用工作推进情况进行了调研，近期又专题去宁波海曙区的南塘老街、江北区的慈城古镇以及嘉兴南湖区的月河街区进行了学习考察。下面，我结合前期的调研、考察和平时了解掌握的情况就该项工作谈几点想法:

一、柯桥历史文化街区保护利用工作稳步推进

1、建立机构，健全机制。加强领导建机构。区委、区政府高度重视柯桥历史文化街区保护利用工作，专门确定由区政协孟柏干主席负责领衔柯桥历史文化街区的保护和建设工作，建立区古镇开发建设办公室，并明确为区政府直属相似正科级事业单位，原柯桥街道办事处下属事业单位柯桥古镇历史文化街区保护与开发建设服务中心不再保留，其人员编制成建制划入区古镇办；办公室内设两个职能科室，定编8名。由区古镇办专门负责柯桥历史文化街区保护、建设、利用工作。健全机制快运行。为确保各项工作顺利推进，区古镇办围绕项目现场管理、工程变更决策、项目招投标和施工安全管理等及时制订了8大类33项制度和办法，并定期召开月度工作例会和重大事项联席会议，集体研究讨论决定建设工作推进过程中的重点难点问题，同时采取各种措施重点培养干部职工的团队精神、提高大家的业务技能，为区古镇办的健康、高效运行打下了坚实的制度保障。

2、规划先行，科学定位。切实发挥规划的龙头作用。区古镇办在多次外出学习考察的基础上，以“古瓶酿新酒”的规划理念确定了柯桥历史文化街区保护利用的总体定位，即以保护为核心，建设“柯桥老底片，城市新客厅”。在此基础上，区古镇办委托国内对类似项目规划具有丰富经验的北京清华同衡规划设计研究院编制了修建性详细规划，委托北京建伟视觉城市规划设计院有限公司编制了古镇视觉形象设计，使柯桥历史文化街区开发保护有规可依，避免了开发建设中的人为因素和不必要的破坏性拆建；在规划编制中，对历史文化街区和历史地段划定了重点保护区和建设控制地带，对历史文化街区及其所在环境的保护以及协调城市其它各项建设起到了积极的作用。

3、综合利用，全力推进。一是注重区内城中村拆迁中传统建筑及构件的综合利用。区古镇办会同柯岩街道、华舍街道重点保护迁移了一批保存完好、利用价值较高的民居和老石板、石销墙、石台门等，为下一步历史文化街区的开发建设收集保存了大批的历史建筑材料。二是依法、规范开展房屋征收工作。在柯桥历史文化街区（一期）改造项目中，房屋征收面积达11.8万平方米，涉及1512户，区古镇办会同区建设局、柯桥街道等相关部门，围绕征收意愿征询、征收方案论证、征收决定公告、征收房屋评估、签约、腾空等各个环节采取各种措施，运用各方力量，已依法合理、公开透明地完成了1494住户签约，完成率98.8%，发放征收补偿资金8.6亿，为日后项目落实建设打下了良好的基础。三是有序推进项目设计和工程施工。区古镇办依据《柯桥历史文化街区更新修建性详细规划》，按照“三年出形象，四年基本建成”的目标，提出了“188”工程建设计划（即坚持一个规划落地、建设八大建筑工程、实施八大配套工程），分区块全面推进传统建筑修缮设计、柯桥非遗馆建筑设计、笛里文化休闲区南区(古玩市场)建筑设计以及组织开展柯桥古镇文化休闲旅游综合策划设计工作；目前沈家台门组群修缮工程和下市头直街——新街市政管线改造工程已经完工，笛里广场项目和投资2.5亿元、总建筑面积5万平方米的B-15安置小区项目正在抓紧建设中。

二、对柯桥历史文化街区保护利用工作的几点建议

（一）要精准定位，打造传承历史文化和展示现代时尚的新客厅

柯桥历史文化街区是祖先留给我们的历史瑰宝，是千年柯桥的历史遗存和缩影，更是我们建设“国际纺织中心、江南水乡名城”和“三个柯桥”的重要载体和平台。柯桥历史文化街区保护利用应避免采用乌镇、周庄、西塘、同里等地均依托传统水乡资源来打造景区式旅游空间的发展模式，而应向历史文化的纵深挖掘，将开发模式、空间模式与商业模式三者融合考虑，创造“文商旅”融合发展特色的古镇街区空间发展新模式。一方面要深入挖掘和传承柯桥古镇1700多年的历史文化。柯桥古运河与柯水两侧以水街为特色，柯桥老街在历史上一度成为区域性的商业中心，现在还保留着永丰桥河沿、下市头直街等地名，柯桥古镇以三桥四水为核心沿十字河流四面扩展，沿水街形成许多茶馆、酒楼、客栈、会馆、戏台等，曾经商行云集、坐贾而谈。悠久的历史使柯桥积淀了丰富的历史空间形态及历史遗存，其中包含被列为世界文化遗产的浙东古运河，被列为全国重点文物保护单位的古纤道、融光桥，区级文保单位的一号季家台门、二号季家台门，以及沈家台门、单家台门、杨家台门、冯家台门等明清时期蕴含浓郁水乡特色的历史建筑。古镇周边还存有被列为全国重点文物保护单位的太平桥、接渡桥、柯岩造像等。柯桥还蕴藏着种类丰富的民间文化，由绍兴特有的环境资源所衍生出的水文化、桥文化、石文化、酒文化、名仕文化、商贸文化、饮食文化（霉、酱、腌菜系列）、戏曲文化（越剧、社戏、莲花落）、建筑文化，有铜雕、微雕、木雕、兰艺、制扇等缤彩纷呈的民间手工技艺。所有这些都需要我们通过科学合理的规划布局来展示柯桥的传统历史文化脉络，讲好柯桥古镇的历史故事。另一方面要积极融合和弘扬柯桥传统产业和时尚创新产业。要充分融合我区雄厚的传统产业优势，在古镇开发中积极注入传统产业的研发、创意、展示功能，从而不断提升我区传统产业的竞争力。要坚持走文化事业与文化产业的融合发展道路，通过举办专题文化产业论坛、高规格的文艺展示活动等品牌文化活动，促进文化生产群体和消费群体的常态互动。例如尝试举办曲艺节、黄酒节，开办花样及服装设计创意论坛等。要大力发展体验经济，打造丰富的水乡生活体验产品体系，包括乡土饮食、特色商业、精品酒店、休闲酒吧、小型民间文化专题馆、名人纪念馆、节事活动、水乡公共艺术长廊等多种体验产品，将传统文化与现代生活相结合，打造融合传统与时尚的创意型都市水乡。

（二）要加强保障，坚持政府主导与社会参与联动开发

一是加强人才保障。柯桥历史文化街区保护利用涉及面广、专业性强、工作量大。区古镇办自2014年9月成立以来，与相关镇街和部门一起围绕房屋征收、规划设计、项目建设和传统建筑保护迁建等工作耗费了相当多的人力、精力和时间。按照“三年出形象，四年基本建成”的目标，任务非常艰巨，当前随着房屋征收的基本完成和建设规划的基本确定，八大建筑工程和八大配套工程已陆续上马，因工程招标、建设及管理、项目招商引进等工作量将更为繁重。因此，区政府及相关职能部门要统筹协调，充实专业力量，为古镇保护开发工作提供必要的建设管理人才和专业招商人才。二是加强资金保障。历史文化街区保护工作需要投入大量的公益性资金，特别是旧城风貌保护、老旧房屋修缮、市政设施改善等资金需求量巨大。鉴于目前政府平台的融资形势，区政府要采取积极措施，及早谋划，确保专项建设资金的及时到位。三是加强政策扶持。在政府平台融资日趋困难的形势下，区政府要加大招商力度，鼓励社会力量参与，出台具体支持民间资本介入的政策措施，如税收减免、资金补助、优惠贷款和建立周转基金等经济激励政策，努力实现投资主体的多元化，让社会力量成为历史文化街区保护利用开发的积极参与者。

（三）要做精做特，有序推进项目建设

一要做深前期。作为柯桥历史文化街区保护利用项目的实施主体，区古镇办应进一步树立精品意识，增强历史责任，在做足项目前期的各项准备工作的同时，及早全面摸排有可能影响项目推进的各种因素并制定相应的解决预案，严格把握项目建设和招商的时间节点，明确目标，细化责任，倒排计划，落实措施。当前在抓紧做好工程项目设计的同时，区古镇办要积极会同柯桥街道和区建设局、区规划分局等各方力量抓紧完成房屋征收扫尾和新建柯桥小学的用地规划落地工作。二要精准招商。古镇街区的业态定位和商家品质决定历史文化街区的品质和未来。街区的业态定位和引入要避免自身的过度商业化、以及与其他地方历史街区的同质化，业态的引入要关注历史传统文化与街区保护开发的有机融合、协调发展，在重视历史传统文化传承的同时要有选择性引入新创意、新文化和新艺术，增加文化传承发展的生命力；同时注入现代生活理念和时尚旅游元素，既满足现代人的物质和精神消费需求，又不破坏地域传统的人文脉络。三要形成合力。区政府要优化建设和招商环境，加强协调，形成推进合力，帮助区古镇办解决工程启动前以及在推进过程中遇到的各种困难。文联、史志、文保等部门应主动做好街区的历史文化挖掘和科学保护工作；消防部门要积极为街区消防安全设施建设出谋划策；区公管办要为街区项目建设的招投标多提供支持；商务部门要根据街区开发定位，积极配合区古镇办开展精准招商工作；宣传部门要加强柯桥历史文件街区的宣传推介，进一步打响柯桥古镇的品牌。