绍兴市柯桥区交通投资建设集团公司董事长 葛梅荣
主任，各位副主任：
我受区人民政府委托，向本次人大常委会主任会议汇报区交通投资建设集团工作开展的相关情况。
为适应大交通建设的需要，深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，加快我区交通基础设施建设。区委、区政府于2014年9月把交通投资建设集团有限公司从交通局分设出来，作为区政府直属的国有公司，至今已满一年。
交投集团主要承担项目融资、项目建设、公交发展及资本运作的四大职能。内设有办公室、财务融资部、预决算部、征迁管理部、工程建设部、公交运营部六个职能部室，集团公司下属12家成员单位，共有员工1270人。其中道路投资公司二家（绍兴县交通投资有限公司、绍兴县交通建设有限公司），公共交通企业六家（柯桥区城乡公共交通发展有限公司、柯桥区汽运巴士有限公司、柯桥区舜江公交有限公司、绍兴县公共交通有限公司、柯桥区城乡公交站场建设管理有限公司、绍兴柯桥客运中心有限公司），相关配套企业四家（柯桥区杭衢高速公路连接线有限公司、绍兴县宏途交通工程检测有限公司、柯桥区车辆检测中心有限公司、绍兴县中石化交通油气站建设发展有限公司）。集团公司目前的总资产为164.79亿元，其中净资产84.7亿元，负债80.09亿元，资产负债率48.60%。
一、一年以来的主要工作
一年来，集团公司在区委、区政府的领导下，牢牢把握“聚神聚力、提标提速、勇争一流、走在前列”的行动准则，以工程建设、公交发展为中心，以融资为基础，以管理为手段，突出重点，狠抓落实，较好地推进了各项工作。
(一) 攻坚克难，大力推进交通道路工程建设
去年以来，我区迎来了大交通建设时期，柯桥区的“十大百亿”交通工程全面展开。投资26亿元的104国道柯桥城区段高架工程一标二标开始施工，投资45亿元的钱滨线工程的七个标段完成多个标段的招标，由交投集团实施的一标二标也进场施工（其他五个标段分别由柯桥开发区和滨海开发区实施）。工程一进场，就会碰到房屋拆迁、土地征收、管线迁移、设计变更等一系列复杂难题。如104国道，有864亩土地要征收，涉及柯桥、柯岩、钱清三个镇街；涉及电力、军用通讯、移动、联通、有线电视等七家管线的迁移，涉及供水管线，供热管线的迁移，所有这些影响工程建设的因素，一个不解决，工程就推进不了。可以说，工程建设无虚事，每一个问题不解决，工程建设就无法推进。在区委、区政府的领导下，在相关镇街和相关部门的配合支持下，我们一个一个的解决问题，艰难推进工程建设，目前进展基本顺利，能基本完成预定的目标建设任务。
1.两项省重点工程突破困难攻坚前行。104国道高架工程完成土地征收，热管、水管、电力、七家弱电线的迁改，沿线房屋拆迁，一标二标已完成桩基628根桩、73个承台、56个立柱，已开始桥梁箱梁的施工，总形象进度已达到35%，镜水路互通立交（三标）已与杭州地方铁路投资公司完成代建协议签订，正在开展招投标工作。钱滨线工程交投集团实施段展开8座桥梁的施工，3034亩道路用土地已完成征收，正在上报报批之中，房屋拆迁、管线迁移、土地移交正在进行中，完成柯开委实施段1个标段和滨海实施的4个标段中的3个标段的招标工作。
2.五项区重点交通工程顺利推进。投资1亿多元的杨绍公路杨汛桥至钱清段改造工程、投资八千万的杭金衢高速杨汛桥出入口道路改造工程和绿化及配套提档改造工程开工建设；投资1亿多元的柯北大道改造工程、投资近1亿元的安昌路北延工程都在全力实施中，五项工程的四项是当年立项、当年开工建设、当年需要完成的工程，我们克服时间紧、管线复杂，土地难征等困难，目前工程都得到顺利推进。
3.五项房建工程加快推进。区重点工程柯桥客运中心已完成工程建设，正在开展竣工验收、设备安装、资质审批的相关工作，争取早日开业；为柯南发展公交配套的柯南公交站已投运；滨海公交客运站已完成工程建设；平水公交客运站也争取年内能基本建成。交投集团建设的齐贤钱江通道安置小区已完成所有高层住宅楼的主体结构施工，工程进展基本顺利，争取明年建成交房。
4.八只2014年区级交通建设项目圆满完成。杭金衢高速绍兴连接线路面维修工程通过验收，杭甬高速公路等四路通道绿化工程通过验收，绍诸高速绍兴县段两侧绿化工程通过验收，柯袍线城区段绿化提挡工程圆满完成，公交停靠站建设完成计划目标。
5.积极做好四项省部级交通工程的配合工作。一是和杨汛桥镇政府一起着力解决杭金衢高速公路改扩建工程柯桥区段工程涉及杨汛桥的征地拆迁难点，确保工程按计划推进。二是做好杭甬客运专线的后续工作，完成全线征地拆迁资料的收集和汇总；三是完成钱江通道及南接线各项征迁工作的审计工作；四是积极解决杭长客运专线的遗留问题。
(二)公交优先，提升柯桥公交服务品质
1.平稳推进完成公交国有化收购。为贯彻公共交通优先发展战略，改善城乡居民公交出行环境，提供安全、便捷、舒适的公共交通服务，根据市、区政府有关公交国有化改革的要求，按照“统一政策，同步推进”的原则，我们积极开展了公交国有化工作，通过艰苦的谈判，投资近三亿元分别收购了市汽运集团的汽运巴士、舜江公交和民营投股的县公交公司，于2014年11月完成对三家民营公交企业的国有化收购签约工作（目前后续工作还在处理中），为我区公交资源有效整合、公交网络统一规划、公交设施提档升级、公交公益属性转换等提供了必要的体制机制保障。
2.全力打造“全国县区级一流公交”。根据区政府关于加快推进公交事业优先发展的精神，我们按照“加、减、延、联”的原则做好公交线网的调整与优化，今年来共优化完善公交线路23条，新增7条；同时，提升惠民力度，结合线路优化调整，大力推进公交线路的无人售票车改造，至7月底已实现所有公交线路实施1-2元的低票价无人售票，使城乡居民切实感受到了公交政策的惠民性质；从硬件方面，我们加速提升公交硬件设施保障水平，加快车辆的提档升级，改善乘车环境，在去年新购66辆新能源公交车的基础上，今年又新增新能源公交车200辆，占公交车辆总比的60%以上，大大改善了公交的舒适性，改善司机的工作环境，提升公交的节能与环保，为治堵、治气发挥作用。在改善硬件的基础上，我们多措并举提升公交服务质量，进一步落实完善考核制度，加强对司机安全操作和文明礼貌服务的教育与考核，实现公交车辆3G视频监控全覆盖，以不断提高服务质量。
(三) 拓宽融资渠道，项目资金融资工作取得明显成效
作为政府的投融资平台，集团紧紧围绕区委、区政府中心工作，结合交通基础设施及重点工程项目建设实际，创新融资方式，拓宽融资渠道，广泛与华夏银行、杭州银行、绍兴银行及云南信托、民生银行、浙商银行、兴业银行等19家金融机构进行了融资，从去年9月到今年7月，共融集新增各类建设资金约33.6亿元，其中银行委托贷款10亿元，信托贷款11亿元，银行贷款12.6亿元。重点用于交通重点项目建设和公交运营。其中交通重点项目贷款32.6亿元，公交运营贷款1亿元。上述融资有力地加快了我区交通基础主设施建设以及重点工程项目建设步伐。
二、面临的主要困难
回顾一年来的工作，各项工作能按既定的目标推进，但仍存在困难，主要表现在：
(一)项目征迁交地难。交通工程都是线形工程，点多、面广、线长、涉及面大。涉及土地指标，征地、借地，民房、厂房的拆迁，还有众多管线甚至坟墓迁移等问题，各镇街各村的情况各有不同，政策处理难度很大。交通道路工程都是先开工再搞征迁工作，这样造成工程有计划进度不能等待，但拆迁征地又很难按时进行，现有土地政策又使我们的工作不能太超前而造违法用地，只能交叉地、积极主动地推进建设。
(二)项目资金筹措难。区级交通建设项目无收入来源，资金压力越来越大。由于我公司所建造的交通基础设施均为不收费项目，项目建成后无任何收入来源，公司基本上无现金流。理论上，财政补助和土地出让金返还收入是我公司偿还债务和利息的还款来源，但近年来大型交通建设项目基本无同级财政资金匹配。已发行的企业债在存续期间的财务指标包装也变的更加困难。前几年政府给了集团公司用于融资抵押的土地共有22宗931亩，目前这些土地基本已被已有的60多亿元融资额所抵押，接下去公司面临无抵押物可贷款的困境。过去的一年里我们克服重重困难，新增项目融资近33.6亿元，保障了各项工程的顺利推进。同时，也为非交投公司的交通与建设项目支付资金共计11.25亿元，如为公交国有化收购支付近3亿元、收购瑞丰银行股权支付6.7亿元、支持美丽乡村建设棠棣到棠二村级公路2000万元、柯夏线及钱茅线公路2500万元、支持治超执法经费1040万元、已垫付杭绍台高速公路资本金2亿元。交投集团承担了大量应由财政支付的资金，资金压力越来越大。
(三)工程专技人员引进难。由于目前集团正在开展104国道高架、钱滨线、柯桥客运中心等众多重点工程建设，交通建设任务十分繁重，交投公司与交通局分设后，目前的中层骨干力量大部份是借用交通局下属事业单位的人员，由于种种原因的制约，目前交投集团难以吸引高技术高素质的工程管理技术人才，工程技术人员相对不足，将影响后续工程的开展。
交通工程管理是一项专业技术性很强的工作，要管好工程，既要有专业知识，又要有管理和协调能力，更要有敬业精神，从这样的角度讲，我们的建设管理力量相当薄弱。如果在施工管理方面缺乏有足够的专业知识和管理经验的人员，就无法及时发现项目实施中存在的问题和施工单位的错误，造成的直接经济损失、工程滞后的损失和由此形成的工程缺陷是无法估量的。
四、下阶段打算
针对上述这些问题，我们将积极采取措施，在强化要素保障的同时，以促开工、抓在建、保完工，全力以赴解难点、抓重点、强落实，确保工程建设、公交运营等实现全年工作目标。
(一)克服困难，着力推进重点工程建设。104国道城区段高架、钱滨线交投实施段确保项目年内完成形象进度40%、30%；杨绍公路杨汛桥至钱清段改造工程年底前基本完工；绍兴柯桥客运中心和滨海、平水和柯南等三个公交客运站建成投运；钱江通道安置房工程完成主体结构；杭金衢高速杨汛桥出入口道路改造工程和绿化及配套提档改造工程力争9月底前完工；柯北大道改造工程和安昌路北延工程确保年底前完工。
(二)创新理念，不断提升公交服务品质。目前200辆新能源公交车已到位并投入营运，下步将更新完善应用科技含量较高的设备设施，优化线网结构，加密线路班次，进一步改善乘车环境，提升服务品质，同时推进智慧公交建设，加快公交信息化、智能化监管平台的建设，确保公交服务不断提升。
(三)拓宽渠道，多方式渠道筹措资金。公司将加快融资创新工作，走出单一依靠银行贷款的困境，进一步拓宽融通渠道，降低融资成本。积极开展并购贷款，努力开拓融资租赁贷款，着力探索资产证券化和建立交通产业发展基金等融资渠道。并进一步开展债券融资方式。
(四)强化管理，加强重点项目建设管理。以坚持对质量安全问题“零容忍”的态度，将继续对项目人员到位率、标准化施工、合同履约、工程安全等四大领域进行定期或不定期的督查。同时落实一系列质量保证措施，严格督查结构物强度、外观以及隐蔽工程质量。特别对104国道高架、钱滨线项目，要按照标准化施工要求，抓出典型、抓出形象，抓出线验，保证全年各项工程较好完成年度工作目标。
(五) 创新政策，大力培养引进重点岗位管理人才。根据集团工程管理力量相对薄弱、人员相对年轻的实际情况，继续加大人才招聘力度，加快完善内部管理、用人和薪酬分配机制，同时继续实行人才的帮、扶、带工作，进一步强化项目责任制，分头包干，互相协作，着力破解工程建设难题，确保吸收培养更多的工程专业技术人员和管理人才，确保交投集团顺畅运作，各相关重点工程顺利推进。
主任，各位副主任，区交投集团成立以来，我们深感责任重大、任务艰巨。但我们坚信，在区委、区政府的正确领导下，在区人大常委会的支持下，只要我们鼓足干劲、攻艰克难，一定能将工程建设、公交运营建设好、管理好，为柯桥经济社会发展做出更大的贡献！