——建立人大代表联络站的探索与实践
邢柏生
全国人大明确提出完善代表联系群众制度，加强代表联络机构建设。省人大要求各级人大代表依靠站点平台联系群众，进一步健全代表为民服务机制。市人大要求拓宽代表联系人民群众的渠道，在全市乡镇（街道）推广设立代表联络服务站。为了打通代表与选民沟通的渠道，解决联系群众“最后一公里”的问题。从去年开始，区人大常委会对镇街设立人大代表联络站工作，进行了一些探索与实践，取得了初步成效。
一、基本做法
一是先行试点、示范引路。要做好这项工作，根本的是党委要重视，政府要支持，人大自身要有积极性。我们在考察学习省内外先进做法的基础上，在兰亭镇先行试点。人大代表联络站按有一个坚强领导、有一间办公用房、有一套硬件设施、有一套接待制度、有一套办理程序“五个一”的标准进行建设，给全区做出了示范。
二是加强指导、鼓励创新。人大代表联络站是一个新生事物，没有固定模式，大家都在探讨摸索之中。我们鼓励各镇街结合自身实际进行探索创新，同时区人大常委会代表工委深入镇街加强指导。正因为鼓励创新，才涌现出代表联系选民的多种模式。
三是以点带面、逐步推广。人大代表联络站建设不能急于求成，更不能搞简单的一刀切，要在试点中不断完善，在成熟的基础上，逐步加以推广。平水镇先行在王化片试点，尔后逐步在6个片区推开。4个街道各自选一个社区先走一步，然后在其它社区普及。全区面上的推广工作，各镇可以自创，也可结合自身实际，模仿试点镇或先行镇的模式。
二、模式探索
镇街地域面积有大小、人口集聚有疏密、代表数量有多少，因此，设立人大代表联络站也不能千篇一律。目前，我们探索了5种模式：
1、集中式联系选民（兰亭模式）。兰亭镇面积不大、人口适中，就在集镇所在地设立定时定点联络站，镇人大主席和副主席兼任站长和副站长。集中辖区内所有市、区两级代表和部分镇代表，分为12个小组，每月的20日接待一次。这种“一镇一站”的联系方式，操作简单、便于管理，适合于面积较小交通便利的乡镇。
2、片区式联系选民（平水模式）。平水镇属山区，村居分散，就把全镇划分为6个片区。将市、区、镇三级代表按选区或工作所在地划分到各片区，每个片区每季定时定点接访选民一次，每次有3—5名代表参与接待。代表接访收集到的建议意见，由镇人大主席团召开各片区组长会议进行疏理汇总。这种“一镇六片区”的联系方式，因地制宜、方便群众，适合于地域较大人口较稀的山区乡镇。
3、网格式联系选民（安昌模式）。安昌镇属平原，村居分布较均匀，适合网格化管理。把全镇共划分为39个网格，根据代表所在选区就地就近编入到各个网格内。围绕政策法规宣传员、经济发展领航员、社情民意调查员、矛盾纠纷调解员、事项办理监督员和困难群众帮扶员的六大职责，在网格内开展“代表在行动”的活动。为了把活动落到实处，按“六大员”要求，采用百分制的方式，对人大代表联系选民网格化制度实行绩效评价。这种“一镇三十九格”的联系方式，沟通及时、更贴民情，适合于村企较多的平原乡镇。
4、流动式联系选民（夏履模式）。夏履镇为山区小镇，大多为农村人口，代表数量也较少。利用农闲等不同时节，采用事先告知的方式，临时抽调3—5名人大代表，不固定接访地点，也不固定接访代表，根据接访的对象与接访的重点灵活确定。接访的地点，既可选择在村居，也可安排在厂企。接访的时间，可一月一次、两月一次，也可一季一次。这种流动式的联系方式，时间可临时决定、地点可随机择定、代表可视情抽调，十分灵便实用。
5、走入式联系选民（街道模式）。街道与乡镇有许多不同点，没有镇一级代表，人口密度大，反映的事情多，尤其是退休的大伯大妈们参与社会管理的热情更高。区人大常委会统一组织柯桥等4个街道的人大工委，在学习宁波海曙区、越城区人大先进做法的基础上，每个街道设立人大代表联络站，用“代表走入社区”的方式，在社区设立若干个人大代表联络室。目前，这项工作正在探索之中。这种走入式的联系方式，代表进社区，与选民零距离接触，更适合于人口密集的城区和街道。
三、几点体会
设立人大代表联络站，让人民群众知道在什么时间？在哪里？用何种方式能找到代表，能向代表反映民声与诉求。这样，不仅增强代表的责任感，丰富闭会期间活动，而且方便了群众，缩短了沟通距离，能充分发挥人大代表的作用。我们有5点体会：
一是要有一个相对固定的接待场所。人大代表联络站的设置，要因地制宜，有条件的可以专设，也可利用村居和社区现有办公用房。做到让群众走得进、坐得下，能喝上一口热茶。
二是要有一个让群众知晓的告示方式。每个人大代表联络站，都在固定时间接待选民，形成制度。提前一周进行预告，告示张贴到村居和社区，并利用有线电视、广播等多种方式，告知接待的地点、时间和参与接待的代表。
三是要有一套简便操作的接待机制。要制定人大代表接待原则、接待方式、接待流程等一整套接待机制，并在站内上墙公布，便于群众知晓。代表只接待公益性事项和政策法规的解答，属于信访类别的，要引导群众走信访渠道，切忌把联络站变成“第二信访室”。
四是要有一套办理建议的处置程序。群众找代表反映问题，都希望件件有着落。因人大代表联络站不是办事机构，以受理为主，我们根据办理权限实行分级处置。属镇街层面的，通过镇（街）人大主席团（工委），直接递交给镇街答复办理；属区级层面的，采用“代表直通车”的形式报区人大代表工委，提交区政府及有关部门答复办理；属市级层面的，以市代表建议方式提交市人大代表工委，按闭会期间代表建议意见答复办理。
五是要有一些完善联络站的辅助手段。人大代表联络站接待选民也有许多局限性。为了弥补不足，在发挥联络站作用的同时，可建立代表联系选民、走访选民制度，可开展代表向选民述职活动，可开展“代表议政日”活动，可开展代表小组视察民情、座谈民情等活动。