仁砚涛

    在《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级代表大会代表法》中，有一个字眼非常重要，那就是“本级”。如：“第二章：代表在本级人民代表大会会议期间的工作”，“第三章：代表在本级人民代表大会闭会期间的活动”。
    强调“本级”，体现了人民代表大会制度的特性。乡镇人大代表由乡镇选民直接选举产生，就对乡镇人民负责；县（区、市）人大代表由全县（区、市）选民直接选举产生，就对全县（区、市）人民负责，这一点非常重要，在实际人大工作中，必须准确把握这一点。
    特别是乡镇人大主席、副主席组织代表活动时，往往邀请县（区、市）人大代表参加，由于县（区、市）人大代表级别比乡镇人大代表高，因此活动时难免出现“主次不分”的问题。比如：评议乡镇政府工作、政府实事工程时，常常请县（区、市）人大代表先发言，并把督促落实他们的意见作为主要工作，而忽视了乡镇人大代表；组织视察乡镇专项工作时，相关县（区、市）人大代表个个通知到，而乡镇人大代表却部分未通知（只有代表小组长参加），等等。
    当然，乡镇如果以乡镇人大主席（或者主席团）和县（区、市）代表小组长（代表小组）“双重身份”组织代表活动时，那么县（区、市）人大代表和乡镇人大代表拥有相同的权力和义务，一视同仁是对的。
    但在哪些只针对乡镇政府工作评议等代表活动时，本文认为参加对象还是有所选择为好，以体现“本级”人大代表的作用，准确贯彻宪法、地方组织法和代表法的立法精神。