邢柏生
说话是人与生俱来的一种本能，话语是人们说出来或写出来的语言，话语权简言之就是说话权和发言权。人大及其常委会的各种决定决议、审议意见，代表的建议、批评和意见等，都要通过书面或口头的语言形式反映出来，也就是说，县级人大及其常委会行使重大事项决定权、人事任免权、监督权和人大代表的履职，想绕开“话语”是很难表达的。话谁都会说，但要说好并不简单。你的话有多少分量，别人能否听得进，能采纳多少建言，这就有个“怎么说”的问题。因此，人大代表如何发声、怎样用好话语权，有许多潜力可挖，有不少文章可做。我就这一话题，谈一些粗浅的看法。
一、“姿态”制约着话语认识的深浅。也就是说你的姿态有多高，你的认识就有多深。
代表是一种荣誉，都能形成共识；代表更是一种责任，在认识上就有差距了。当代表大家都非常积极，若叫他参加会议或活动，有的积极性就不是很高，如果叫他发言，有的就推三阻四了。代表法明确规定，代表有参与审议、提出议案、建议、批评和意见等权力，并规定在人大各种会议上的发言，不受法律追究。这不仅使代表拥有了话语权，而且有了免责保障。但在现实中，参会有请假的，更有缺席的，有的一届没有一件议案建议，有的审议发言不作会前准备，有的甚至一言不发，这种姿态，对神圣的话语权是绝对的亵渎。代表既要会“代”，更要能“表”，代表广大选民充分表达他们的诉求与意愿。
当前，部分人大代表对话语权，在认识上还存在一些误区，主要有4种表现：第一种是不想说，言多必失，话多得罪人就多，你好我好大家都好；第二种是懒得说，建言不被采纳，说了等于白说，白说不如不说；第三种是不会说，说话滔滔不绝，大多不着边际，说得吃力听得更费劲；第四种是应付说，不说不好意思，多说没有意思，说两句意思意思。这种不想说、懒得说、不会说、应付说、想说又说不好的大有人在。其实，人大的许多工作都要利用“话语”这种形式去体现，代表的许多活动都离不开“话语”这个主要履职手段。话语权不能简单地理解为仅仅是说几句话，它具有丰富的内涵。人民代表大会会议、常委会会议、主任会议、专题会议、座谈会，各种决议、决定、意见、审议、评议，约谈、询问、督查，代表议案建议、代表视察、代表发言、社情民意、调查报告等等，都是属于人大及代表话语权的范畴。无论何种话语形式，都有一个共同点，就是要通过口头或书面来表达。话语的机会无处不在，话语的方式如此众多，全在于你的认识和把握。只要认识到位，姿态端正，就会珍惜每一次话语的机会，就会掂量每一次发言的分量，就会重视每一次审议的责任。如果参会无建议、审议不发言、督查没声音，实际上是把代表的话语权放弃了；如果建议质量不高、审议发言不认真、督查反馈没有真知灼见，实际上是把代表的话语权削弱了。我们暂且不管你是想说还是不想说，也不论你是想要这个话语权还是不想要这个话语权，单从代表的身份，至少要从以下两个角度想一想：一是代表选民的角度，你这个代表是选民选出来的，你是群众的代言人，要想一想群众需要什么、盼望什么，想到群众有呼声，你就不能沉默。二是代表其他代表的角度，除人代会外，人大的绝大多数会议与活动，都是少数部分代表参加，要想一想我履职了吗、尽职了么？想到我不来自然有其他人会来，你就不能“静音”。
二、“水平”决定着话语分量的轻重。也就是说你的水平有多高，你说话的分量就有多重。
一方面人大自身的各种会议、督查等工作和活动载体，需要代表积极履职；另一方面党委政府的重大决策和部委局办的工作，需要听取来自人大及其常委会和广大代表的意见和建议，这就为代表履职搭建了一个很好的平台。至于代表的意见能够对决策产生多大影响，建议多大程度被采纳，就要看你问题是否抓准、分析是否透彻、说理是否精辟、建议是否合理，一句话，就是看你的话语质量和水平高不高。综上所述，提高话语水平决定着声音的分量。
如何提高话语质量，有许多途径可走，但我认为关键是要做好“深、精、专”三篇文章：一要深。一定要深入调研、细心琢磨、反复推敲。饭可随便吃，话可不能随便说，不要了解不透、信口开河、肤浅无聊。二要精。一定要有精辟的语言、精辟的观点、精辟的分析。话不在多，在于有理有据有见解，掷地有声说到点子上。中国古代有“一诺千金”、“一言九鼎”之类的古语，不是话说得越多、文章越长就显示水平越高。三要专。一定要围绕审议或督查的内容，紧扣主题，说内行话、说专业话。发言不要跑题，切忌花里胡哨、神吹瞎侃、东拉西扯、不着边际。另外，还得补上一句，即使做到了“深、精、专”，并不等于就一定用好了话语权，因为话语权需要通过口头表达能力和文字写作水平，也就是口才与文才，这是基本功，就不再累述了。
三、“时机”左右着话语艺术的高低。也就是说你的时机把握得有多好，你说话的艺术就有多高。
同样一个建议，在不同的时机、不同的场合，用不同的方式，产生的效果也是截然不同的。同样一件事，可以正说也可以反说，可以今天说也可以明天说，可以在这里说也可以在那里说。同样一句话，有的说出来即使是批评，听了也舒服；有的哪怕是表扬，听了也难受，这就是说话的艺术问题了。
为什么有的人一开口就能抓住对方的注意力，怎样才能一下子把话说到对方心坎里，让他听得进，甚至采纳你的建议，这就是话语的攻心术，“声”入人心，让对方口服心服，这就要选对时机、选对场合、选对交流的对象。因此，有时要说在前，如对重大事项的决策和大针方针的确定；有时要说在后，如对一些问题的看法和对一些单位的批评意见；有时要说在过程中间，如对某项工作的督查视察和跟踪调研；有时要唱赞歌说好话，充分肯定成绩，鼓舞斗志，使其工作更有干劲；有时也要充当黑脸讲些刺耳的话，严肃指出问题，明辨是否，使其保持清醒的头脑；有时以代表个人身份“说”，有时以代表小组名义“说”，有时以人大常委会某个工委出面“说”；有时口头“说”，有时书面“说”，有时个别约谈“说”，有时会上公开“说”。总之，什么时候说什么话，什么场合讲什么事，都是很有艺术讲究的。
建言时，要注意以下三点：一要设计好话题。人大的话语权，主要是依托自身组织的各种会议与活动，其次是同级政府及有关部门邀请人大领导、人大代表参加的会议或征求意见时。参加会议与活动的代表，一旦有话语的机会，先讲什么、后讲什么、讲到什么程度，一定要把话题设计一下。二要把握好导向。在不偏题的情况下，着重关注大事、要事、群众事和发展事，切不可借机为自己说话，为小利益发声或随意发泄不负责任的个人观点。三要贴近话语对象。谈话、发言和交流必须看对象，否则就会犯“对牛弹琴”的错误。行使话语权时不看对象，完全按照自己固有的思维模式和表达方式，甚至把“放之四海而皆准”的大话、套话、空话、官话、假话搬上来，不仅说服不了别人，反而自损形象。只有贴近对象，有针对性，才能获得认同、形成共鸣，收到最佳效果。
四、“分寸”影响着话语作用的大小。也就是说你的分寸掌握得有多好，你说话的作用就有多大。
说话要有分寸，是我们平时常听到的一句话。人都爱面子，尤其在公共场合，情感交流更加重要。一般来说，有分寸的话，对方听得进去一些，也容易接受采纳一些。并不是谁说得越多、嗓门越大就越在理。同时，也不必过于谨慎，顾虑重重，说话时思前想后，事事注意、处处小心，该说的也说不到位了。
如何把握说话的分寸，没有一个标准的尺度，各人说话的习惯也大有不同，就共性而言，我认为以下六点在建言时可供参考：一是把握好度。说话语速不要过快，声调也不必过高，话不能说得太满，说过火了也不好，做到尽职不越位。二是站好角度。既要站在人大代表的角色积极建言，又要换位思考一下，多替别人想一想，做到监督不添乱。三是实话实说。没有经过核实的话宁可不说，说出去的话就一定要经得起推敲，讲清事实依据和法理依据，倡导生动活泼而又朴实亲切、旁征博引而又通俗易懂、情理交融而又深入浅出的文风，以增强话语的感染力，做到务实而不捕风捉影。四是区别对待。能办的事要说得有依有据，可办的事要说得有理有节，不能办的事不去说，一时办不了的事暂且不说，要区分轻重缓急、简繁难易，做到适度而不过头。五是讲究方式。适宜口头的不书面，适宜集体的不个体，适宜直接的不间接，善于抢占话语先机，早谋划、早发声、早造势，以增强话语的主动权，做到灵活而不死板。六是把好关口。人大代表在发言时虽有免责权，但要加强自身修养，加强自我约束，严于律己，为自己的话语把好关。说话要有取舍、要有选择，要掂量政治影响和社会责任，做到清醒而不糊涂。
人大是权力机关，代表又来自广泛的战线，尤其是接受人大监督的“一府两院”，对代表的建言十分重视，只要说得在理，大多都会采纳。政府与有关部门，也善于借人大代表之言来推进工作。因此，我们每一个人大代表，都要珍惜自己的话语机会，用好话语权。