陈尧根

    大学生村官政策的萌芽，可以追溯到20世纪90年代中期，大学生村官从无到有，快速发展。2008年4月，中组部等部委联合部署开展选聘高校毕业生到村任职工作。截至目前，全国约有21.2万名大学生村官在新农村建设一线奋斗创业。我县自2006年开始招录大学生村官，累计招录大学生村官439名，目前在岗200名，其中担任村（居、社区）党支部书记的3人，占1.5%。大学生当村官的作用非常明显，一是缓解了大学生就业问题。大学生村官政策的出台，一定程度上缓解了高校扩招造成的就业紧张问题，使广阔农村成为大学生成长成才的舞台。二是增强了村级队伍活力。大学生村官加入农村干部队伍，打破了人才的城乡壁垒，推动了人才资源向农村的流动，改善了基层干部队伍结构。三是促进了农村经济发展。一些大学生村官发挥自身优势，积极传播新思想、新观念，为农民提供政策、法律、技术等服务，带领群众创业致富，促进农村经济发展。四是开辟了干部培养新途径。大学生在村官岗位上锻炼，有助于他们接触社会、提高实际工作能力，有助于培养后备干部。
    但大学生村官目前也存在一些问题，主要是：
    一是考试录用问题。现在大学生村官由组织人事部门统一招考录用，这种招录方式，让村官有一种“自己是组织人事部门正式录用”的感觉，虽然村官不是“铁饭碗”，但由于是县级组织人事部门负责招考的，身价相对较高，有些村官有一种“我是县里招的，村里奈何不了我”的思想误区。另一方面，由于大学生村官不是终身制，有相当部分在六年后被“淘汰”，需要另找出路，而且如果长期积累，被“淘汰”的大学生村官数量会逐年积累、由少到多，这将成为又一个社会问题。从这个角度看，“高规格”招录也是个问题。
    二是异地分配问题。大学生村官招录后，一般是统一分配，许多大学生村官都远离家乡、异地工作。大学生村官异地工作虽也有好处，但弊端很多，一方面是“吃住行”生活不便，如果村里解决将给村级增加负担；另一方面由于农村情况复杂，大学生村官人头不熟又比较“嫩”，实际很难开展工作，许多村官干二三年依然是“打水泡茶扫扫地”。
    三是工奖发放问题。现在大学生村官工作在村里，工资福利由县镇统一发放，这就产生一个问题：大学生村官的工作与薪酬没有紧密挂钩。村官工作做得好，村里没能多给工奖；村官工作做的差，村里也无可奈何（村里也不会少给工奖）。这种工奖分配机制，不利于调动大学生村官的积极性，这也是不少大学生村官“混日子”、“重复习考公务员、轻日常村务工作”的重要原因。
    四是工作出路问题。考公务员、考事业单位，是许多大学生村官的唯一出路，对于考不上公务员、事业单位的大学生村官六年后将重新失业。这样一种形势，迫使众多大学生把“村官”当作临时职业，当作“跳板”，不大可能花时间钻研村务工作、花精力学习农村工作，不大可能把“当好村官”当作自己的终身追求。这不仅给大学生当好村官带来极大的负面影响，也直接影响村官队伍素质的提高。
    要让大学生村官真正“下得去，干得好，留得住”，达到“充实基层、夯实基础”目的，必须解决现行政策的过渡性、短期性、制约性问题，我以为在大学生村官政策上要做到“三个明确”。
    一是要在方向上明确大学生村官的选聘路径。大学生村官的选聘方式可以改革，不一定由县委组织人事部门统一招聘。选聘名额，可以由各村（居）根据需要上报，由县组织人事部门统一平衡确定；选聘方式，在大学生自愿报名基础上，由村委会自主组织考试并录用，报县组织人事部门备案。选聘对象：最好是本村大学生，如果本村无合适对象，也可以就近招聘。由村委会组织招聘，可以增强大学生村官对村委会负责的意识；而且因为村委会招聘的，可以打消大学生村官潜意识中的“铁饭碗”思想，也为六年后“失业”或者重新就业打下思想基础。另一方面，大学生村官是本村的，既能减轻村委会负担（不用安排住宿、就餐等），又情况熟悉，能够放开手脚工作，较快进入角色，而且大学生村官作为本村村民，与村民利益相一致，也能促使他们更加用心工作。
    二是要在薪酬上明确大学生村官的考核办法。大学生村官的工资奖金，统一由县级财政支付是对的，但发放方式可以改进，即由现在的县、镇两级统一发放，改为县镇按一定标准拨给所在村，再由村委会负责发放到大学生村官。当然，村委会发放大学生村官工奖，必须建立相应的考核标准，标准可以县、镇统一制定，实际由村委会考核（年终按村干部岗位责任制考核得分及村官所任职务进行发放；平时参照其他村干部进行预发），这样使大学生工资奖金更好地与实际村务工作及所任职务结合起来，真正引导大学生村官融入农村干部队伍，发挥应有的作用。
    三是要在发展上明确大学生村官的培养目标。要真正改善村干部队伍结构、提高村干部队伍素质，不能把大学生村官作为临时性安置措施，而是要让相当部分大学生村官真正成为村干部，在村官岗位上服务一辈子、奋斗一辈子，贡献一辈子。因此，除了让部分优秀大学生进入公务员队伍外，可否积极探索，在村“两委会”给予一定的事业编制，专门解决优秀大学生村官的留村问题，或取消六年的限制。这样一方面，可以大大缓解大学生村官再次就业的压力；更重要的一方面是，能够极大地调动大学生村官安心村官工作、钻研村官工作的积极性，这对造就一支高素质的村干部队伍将起到非常重要的作用。