——在县十四届人大常委会第十次会议上的讲话
吴　晓
（2013年7月22日）

    今天的常委会会议，我们听取并审议了县政府关于2013年国民经济和社会发展上半年计划执行情况和下半年工作意见与绍兴县“十二五”规划纲要中期评估情况的报告、关于绍兴县2012年财政总决算和2013年上半年财政预算执行情况的报告、关于2012年度县本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，批准了2012年财政决算，还听取并审议了县政府关于绍兴县冢斜历史文化名村保护规划编制情况的报告，并进行了人事任命。在审议中，大家提出了许多很好的意见和建议，会议开得很好。因为常委会前段时间已经就历史文化村落保护工作，组织代表进行过视察，所以我这里不再多讲了。下面，我着重就国民经济和社会发展“十二五”规划和财政预算及审计工作，再讲一些意见：
    一、关于国民经济和社会发展“十二五”规划工作
    自“十二五”规划实施以来，县政府坚持以科学发展观为指导，围绕《规划纲要》确定的目标、任务和要求，做了大量卓有成效的工作，通过实施工业强县和服务业兴县战略，推动产业转型升级，县域综合经济保持平稳较快发展；开展农村环境综合整治，建设美丽乡村，实施城市精细化管理，城乡面貌发生新变化；推进以“六名工程”为重点的民生实事工程，人民群众的生活水平进一步改善,生态环境持续好转，可持续发展能力得到增强，规划实施总体进展顺利，各类目标进度总体良好，可以说基本取得了阶段性成果。
    当然，我们也要清醒地看到规划实施中还存在的问题，如转型升级的突破力度仍欠加大、城乡差距仍有待缩小、节能降耗仍需攻坚克难、有些指标完成进度还相对滞后，等等，都需要在接下去时间中继续努力推进。为此，我再提四点要求：
    一要进一步注重发展方式，让规划的实现更好体现提质转型的要求。要紧紧围绕县委“1234”总体思路及即将召开的十三届四次全体（扩大）会议精神，坚持创新驱动发展，以提升发展质量和效益为目标，加快推进我县经济、城乡、社会的转型发展。经济转型上，要坚持“强工、兴商、优农”基本方针，推动产业升级和结构优化，重中之重是要深入实施好“工业强县”和“服务业兴县”两大战略。城乡转型上，要进一步优化完善县域空间布局，加快推进新型城镇化进程，缩小城乡差别，实现城乡一体化。社会转型上，要以提升人民群众的幸福感和满意度为着力点，切实解决人民群众的公共服务和保障需求，加强社会管理创新，维护社会和谐稳定，让人民群众过上更加美好的生活。
    二要进一步注重民生优先，让规划的实现更好改善人民群众的生活。人民对美好生活的向往，就是党和政府的奋斗目标。要坚持发展改革成果更好地惠及全县人民的宗旨，继续把改善民生放在突出位置，进一步加大对民生工程的投入力度，统筹城乡民生事业协调发展，扎扎实实为老百姓多办好事、多办实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要以深入实施“六名工程”为重点，大力发展与经济强县地位和人民群众需求相适应的教育、体育、文化、卫生等事业，努力提高社会就业、住房、养老、救助等保障水平，使人民群众在“十二五”期间能够得到更多看得见、摸得着的实惠。
    三要进一步注重环境保护，让规划的实现更好突出可持续发展理念。坚持走生态立县之路，大力推进印染产业集聚升级工程、清水工程、平原绿化建设、蓝天行动，为老百姓建设一个天蓝、地绿、水净的美好家园。要狠抓节能减排不松劲，进一步完善节能减排考核制度和指标体系，把节能减排与产业结构调整、淘汰落后产能结合起来，加强重点领域、重点行业的节能减排管理，大力发展循环经济，确保节能减排等约束性指标按期完成，努力实现节能减排与经济发展的良性循环，为全县生态文明建设打下扎实基础。
    四要进一步加大实施力度，让规划的实现更好达到预期的目标成效。从中期评估情况看，指标完成总体较好，但受国内外多种不确定性因素的影响，中后期完成目标任务难度依然很大。因此，县政府及各部门要充分把握国内外发展形势中出现的新情况、新问题，落实措施强化合作，加大《规划纲要》实施力度，尤其是对完成进度相对滞后的指标要进行深入研究分析，查找问题及原因。在评估的基础上，进一步将规划目标与年度计划充分结合，实行一级抓一级，明确目标责任，强化考核力度，增强约束性，确保“十二五”规划及今年的各项目标任务顺利圆满完成。同时，要尽早着手开展“十三五”规划编制的前期准备工作，促进中长期发展战略的滚动衔接。
    二、关于财政预算及审计工作
    今年以来，县财税部门面对复杂多变的宏观经济形势，以及突出的财政收支矛盾,努力克服种种困难，积极主动有为，加快推进财源建设，全力组织财政收入，加强预算支出管理，着力助推经济发展和保障改善民生，深化各项改革，规范财政管理，较好地实现了财政收入稳步增长、财政支出倾向民生、财政经济协调发展的工作目标，为全县经济社会持续健康快速发展，提供了有力的财力保障。县审计部门认真履行法律赋予的职责，紧紧围绕全县经济社会发展大局，不断强化对财政预算执行和其他财政财务收支的审计监督，工作认真细致，重点突出、成效显著，而且敢于动真碰硬，提出的审计意见符合实际、切实可行，在维护财经秩序、促进县域经济、社会事业全面发展、加强廉政建设方面发挥了重要作用。
    当然，我们也要看到，下半年宏观经济形势中的不确定因素仍然很多，要完成全年财政收入任务压力仍很大，财政刚性支出继续增强，收支矛盾依然非常突出。为此，就做好下一步财政预算执行及审计工作，我这里再提四点要求：
    一要积极培植财源，实现财力可持续增长。要立足当前，着眼长远，以工业强县和服务业兴县为战略核心，坚持纺织业和战略性新兴产业两手抓，推进产业转型升级，大力培育一批行业龙头企业和成长型中小企业。要强化要素保障，优化行政服务，营造良好投资环境，加大招商引资力度，想方设法引进一批投资额度大、亩产效益高、环境影响小的好项目、大项目，为税收增加、可用财力增强提供有力支撑。
    二要大力组织收入，确保完成全年收入任务。财税部门要切实增强责任感和紧迫性，加强税源调研分析，积极挖掘税源，优化控管手段，增强税收征收的主动性、预见性和均衡性。要加大税收征收力度，坚持抓大不放小，强化税收执法，严肃查处偷税违法行为，真正做到依法征收、应收尽收。要进一步加强和规范国有资本经营收入、国有土地使用权出让收入、罚没收入、行政事业性收费等工作，确保非税收入不流失。
    三要强化财政监管，保障财政安全高效运行。坚持依法理财、科学理财、勤俭理财，把有限的资金用在刀刃上，发挥“四两拨千斤”的作用，重点保障法定支出、“六名工程”等的投入，多支持一些事关全县长远发展的大项目、好项目。坚决贯彻执行中央“八项规定”、省委“六条禁令”，牢固树立“过紧日子”思想，进一步开源节流、增收节支，严格控制压缩“三公”、会议等经费支出。要加强政府性债务风险的控制和防范，深化部门预算、国库集中支付制度、政府采购等改革，积极推进财政绩效评价，确保财政安全高效运行。
    四要正视审计问题，认真进行整改落实。审计部门要继续履行对本级财政预算审计的法定职责，强化对财政预算的监督，及时发现财政资金收支管理中存在的问题，促进财政预算和各项财政政策的严格执行。县政府及有关部门要从审计中发现的管理漏洞和薄弱环节入手，仔细分析原因，认真进行整改落实，并注重审计成果的应用，建立健全长效防范机制，杜绝类似问题的再发生，切实提高财政管理水平。县人大常委会对此也将继续给予关注和跟踪督促。同时，县政府要进一步重视审计工作，支持审计部门依法、独立、公正地开展审计工作，加强审计队伍建设，真正发挥审计的“免疫系统”作用。