平水龙
（2011年3月31日）

　　今年召开的县十三届人大五次会议，代表共提出议案建议252件。为认真落实好这些代表议案建议，同时办好今年的政协委员提案，今天县人大常委会、县政府、县政协联合召开代表建议、委员提案交办会议，主要是回顾去年的办理情况，明确今年的办理要求，在县委的领导下，依靠人大、政府、政协和各承办单位的共同努力，把今年的办理工作做得更好一些。
　　一、要总结经验，扬长避短
　　　代表建议办理虽是一项常规性、经常性的工作，但更是一项代表和人民群众一直比较关注的民生工程。回顾去年的办理情况，给我们最深的印象有三个方面。一是各级较为重视。政府领导人员均参与或组织了办理工作，有的亲自调研、亲自协调、亲自参与解决具体问题，使不少办理的难点得到克服和解决。各承办单位都把它作为改进部门工作，实现为基层和群众服务的重要载体，做到了单位领导亲自抓，明确责任具体抓，综合分析重点抓，主动协调合力抓，加强督促持续抓，为加强办理提供了保障。二是措施较为扎实。去年，宏观环境的严峻形势，给我们办理代表建议带来了不少困难。其中用地指标紧缺、银行信贷紧缩、政策控制紧密是我们落实建议要求的最大障碍，各承办单位积极开动脑筋，以改革进取的精神抓代表建议办理，使许多问题的处理取得比预期好的效果。三是态度较为诚恳。从对人民群众真诚负责、真心关爱的角度出发，各承办单位加强了与代表的联系沟通，做深了调查研究、掌握实情的工作，办理的针对性、全面性、有效性明显增强，代表对办理工作的满意率达到99.1%。
　　去年办理工作的突出成效在四个方面：一是一些多年呼吁的难题得到突破。如解决农民住房困难问题、加快旅游资源整合开发等，县政府在农民住房解困问题上几经调研探索，几次修改完善政策，使农民住房解困工作得到推进。旅游资源的开发利用力度加大，安昌古镇被列为县级开发建设项目后，古镇保护和利用正朝着品质化、人文化、特色化的方向迈进。二是一些群众关注的焦点问题得到缓解。如加强城市管理、整治水环境污染等，通过调整城市环卫体制、整治城区夜排档、加强数字城管建设等措施，城市面貌进一步改观；通过印染产业集聚升级、严格整治企业污染和生活污染、农业面源污染等措施，城乡水质状况也得到明显改善。三是一些改善民生条件的课题得到重视。如继续改善交通设施、扩大基本药物制度范围和提高新型合作医疗报销比例、完善职工养老保险缴费办法、规范农村幼儿园建设等，这些建议均得到有效落实，解决问题成效明显。四是一些提升发展质量的新题得到研讨。如推进柯桥历史文化街区建设、加强农贸市场管理、加快柯北服装家纺市场隆市繁荣等，政府及有关部门有的已经进行了大量的调查研究或专题研讨，形成了调研报告；有的向社会广泛征集“金点子”，拓展开发建设思路，在此基础上修改完善规划；有的已经在某些方面拟定了对策和措施，部分工作正在积极实施。因此从总体上说，政府和各承办单位对建议办理工作是高度重视、认识充分、措施扎实、程序严格、效果得到较好显示的，办理的总有效率达87.1%。
　　但成绩要肯定，问题也不能回避。去年建议办理工作明显的缺陷是四个：一是部分建议办理滞后。法定的答复时间到了，但承办单位迟迟不予答复，有的经过一而再、再而三地催促，才勉强答复完毕，总体上存在前松后紧的状况。二是审阅处理不够及时。有些建议交办后，承办单位开始没有异议，但经过一二个月之后才发现办理职能不属于自己，再向人大常委会和政府提出，造成了非常被动的局面。三是答复差错明显。有些建议办理答复件随意不规范，如有件建议答复件中，应该答复的代表是10位，但文件中只写了7位，而且其中还有3位代表的名字写错，给代表形成了随便、不当回事的感觉。四是留有尾巴较长。去年代表建议办理的表明，部分解决或者已列计划解决的建议占据了较大的比例，这说明许多建议的办理，我们虽然努力了，但实质性的问题还没有解决，纸上谈兵的结果还比较多，解决问题还是任重道远。对于这些问题，希望我们各承办单位在今后的办理中高度重视，努力加以避免或克服。
　　二、要勇担责任，再接再厉
　　今年人大会议上代表提出的建议，除数量明显多于往年外，具有四个明显特点。一是重点清晰。经济转型升级、城乡建设管理、道路交通改善、教育卫生及社会保障发展仍占主导地位。尤其是城乡建设管理方面，提高城市品位的建议占到30多件，包括规划延伸、城市道路交通完善、城市文化建设、精品区域建设、历史文化街区开发保护、生活污水排放、老小区建筑改造、交通标线及红绿灯改造等，反映了群众对建设美好新县城的强烈愿望。二是领域拓展。建议的新内涵不断增多，社会管理方面的建议有新的增加。加强农村垃圾收集处理及环境整治工作方面的建议较多地反映出来，加强精神病及智障人员、流浪人员管理被更多地关注，对外来人员工作的建议也由重管理向重保障转变，这些都符合政府职能转变的要求和群众的共同呼声。三是目标明确。较多的建议都是紧紧围绕县委县政府确定的重点工作来提出的，代表在提建议之前进行了充分调研和集体研讨，对建议是否具有必要性、可行性进行了充分论证、合理取舍，所提建议多数认为是可以通过努力而解决的，对办好这些建议期望值很高。四是新老并存。在出现许多新建议的同时，一些多年来群众期望解决的难点问题被继续提及，如着力解决农民建房问题，加快社保医保体制完善及网点延伸，推进农村学前教育规范化建设等反响较多，说明代表和人民群众对这些工作的关注度不减。
　　从办理的环境看，一是建议综合性强，协调办理任务更重。如培育发展战略性新兴产业、针对外来人口加强环境卫生和公共卫生管理、进一步提升县城城市文化品位等建议，还有其他许多建议，都需要多个部门联合作战，工作的面很大，协调办理的任务很重。二是机构调整，明确责任要求更快。因为这次县级机关机构改革，部门职能发生较多变化，有的单位移交工作刚刚结束，关系还没有完全理顺，开发区的职能也有调整，客观上给落实办理任务带来了困难。如果不尽快处理好这一问题，势必影响办理的进度和效果。三是区域交叉，相互支持应当更好。因为城市化推进，部门和开发区管辖范围变化，有些项目谁实施确实难以准确确定，有些很简单的项目如造同一条路，也分别处在不同单位管辖的区域上，需要发扬风格，承办主动。四是要素制约，条件保障难度更大。从总体上说，今年宏观环境仍然不会宽松，建议办理中的资金、土地保障仍然面临困难。有些项目因为政策已经确定，要完善确实也要做大量的调研或者沟通解释工作。因此，我们要切实重视对这些问题的思考和研究。一方面，今年是本届人大的最后一年，在届期即将满的时候，代表还保持这种积极的负责精神和认真的履职态度，这值得我们首肯和赞扬。另一方面，代表有这种尽职敬业的精神，我们政府和各有关单位更要树立强烈的责任意识，尊重代表的权利，尊重群众的意愿，积极主动、开拓创新地做好办理工作，尽到我们人民政府为人民办事的基本责任。另外，值得一提的是交通等主管部门办理的主动性、责任心很强，人大会议一结束，就派员来人大常委会了解代表建议中与本单位工作有关的内容，尽早研究安排，把准备工作做到了前面。希望我们都能像这些部门那样，责无旁贷地承担起责任。
　　三、要加强领导，保证效果
　　做好今年代表建议的办理工作，仍然要坚持两句话，叫做“兼顾总量，突出质量”。兼顾总量，就是要狠抓办理进度，确保所有建议在规定期限内全部办理答复完毕；突出质量，就是要努力增强办理的实际效果，通过我们力所能及的工作，使绝大部分建议得出一个比较圆满的结果。这里，关键的关键还在加强领导。首先是政府要加强统筹。对代表建议中反响较多的事项，要通过归纳分析，统筹考虑安排，在政策和组织力量上重新思考、重点保障，力求在解决集中性问题上提升总体效果。对资金、用地等指标的安排，也要统筹兼顾，保证全县性重点项目，也尽可能地保证建议办理中一些重要项目的需要，以便在条件上保障办理取得实质性效果。其次是部门要加强合作。不管是主办还是会办，有明确的办理任务还是办理中才交给的办理任务，都要以大局为重，服从需要，毫不迟疑地承担起办理责任。同时要树立同样的责任感，确立同样的目标和要求，不因为是会办而敷衍了事，影响办理质量。要由文件综合式改为会议研讨式，由唱独脚戏变为大合唱，不断增强办理的互动效果。第三是内部要加强督促。除单位内部要搞好交办外，重要的是分管领导要加强对承办科室、承办人员的经常性检查督促。检查督促办理进展情况、调查研究情况、与代表面商沟通情况、解决困难和问题的情况，以及需要协调和研究的疑难问题情况。另外，对去年已经列入计划或者得到局部实施的项目，不能停留在方案上，要督促承办单位、经办人员再接再厉抓好落实。要通过检查督促，保进度、保质量、保规范、保效果，提高代表的真正满意率。第四是各方要加强协助。各承办单位在建议办理中，凡需要协调和配合的事项要积极与政府办公室联系沟通，以便政府尽早安排。凡在业务和环节方面的问题要及时与人大常委会代表工委联系沟通，以便规范工作。凡需要解释或明确的事项要加强与代表的联系和沟通，以获得代表支持和理解。凡需要基层支持的事项要加强与有关镇街道的联系沟通，以有利于配合办理或者做好相关工作。特别在规范办理方面，办理工作包括内部交办、调查核实、制定计划、与代表面商、领导审核签发、按行文标准答复、代表意见反馈、内部督查等一系列规范的操作程序，应当按照这些程序规范办理，避免在这些业务性环节上给代表形成不良感觉。
　　总之，做好今年代表建议的办理工作，仍然需要大家保持和发扬历年来形成的好传统、好习惯、好作风，需要我们继续付出辛勤的劳动和汗水。在此，我也代表县人大常委会，非常感谢政府及有关部门一直来对人大工作的热心支持和高度重视，通过你们的努力，使全县的人大工作有了一个良好的环境和效果，希望大家再接再厉，更加快速有效地办好今年的代表建议，为本届人大和政府的工作划上一个圆满的句号。