——兰亭镇探索农村“三资”管理调查报告
孙岳传　蒋志芬　许万根

　　过去一段时间，由于农村“三资”（资金、资产、资源）缺乏有效管理和监督，兰亭镇乃至绍兴县有相当一部分村或多或少存在着资产流失、资源浪费、不良债务增多等问题，严重影响了村级集体经济的发展壮大。农村“三资”管理存在缺陷，也导致农村干部违纪违法事件时有发生，涉及“三资”问题的信访和纠纷逐渐增多。近3年来，兰亭镇反映农村问题的1209件信访件中，涉及农村“三资”的有676件，占55.9%。这些问题，很大程度上影响了农村基层党群、干群关系，干扰了党委、政府的正常工作，成为维护基层社会和谐稳定、促进农村繁荣发展的绊脚石。规范村级“三资”管理已经成为地方工作的当务之急。
　　为此，兰亭镇按照“三资管理向一个平台集中”和“管理规范化、运行阳光化、监督信息化”的总体要求，以“五统一”为抓手，对规范农村“三资”管理进行了有益探索。
　　一、统一代理范围。兰亭镇专门成立“三资”代理服务中心，全面受理村级“三资”事项，并对代理范围进行了统一。资金代理方面，将村集体原有积累以及发包、经营、租凭、投资、征用土地、集体资产变卖、上级拨入资金、借入资金、其它收入等所有形成的货币资金和有价证券，纳入代理范畴；资产代理方面，将村集体所有或以投资、经营和劳动积累所形成的各类固定资产、财产物质、债权股权及无形资产，包括建筑物、农业机械、机电设备、办公用具和文教卫设施，集体畜牧、各类应收款、长短期投资、专利权、商标权、著作权等，纳入代理范畴；资源代理方面，将村集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山林、旱地荒地、水面、滩涂等自然资源，纳入代理范畴。
　　二、统一账户设置。严格账户设置制度，对村级经济合作社实行支票户管理制度，各村只开设一个基本帐户。同时，20个村全部取消出纳、会计，每村只设一名报账员，负责日常财务工作；严格库存现金限额制度，一般村为3000元，最高不得超过5000元；严格账款、印鉴分管制度，报账员负责保管现金、有价证券，负责现金日记账及银行存款日记账，镇“三资”代理服务中心负责做总帐、明细账，并代为保管财务专用章。
　　三、统一管理制度。为使农村“三资”代理服务工作取得实效，因地制宜、因时制宜，建立健全了《兰亭镇关于进一步加强农村三资管理工作的实施意见》、《兰亭镇三资代理办法》、《兰亭镇三资重大事项决策制度》、《兰亭镇关于进一步加强招投标工作的意见》、《兰亭镇关于重申加强土地管理有关规定的通知》、《兰亭镇三资违规责任查处制度》等10多项有关农村“三资”管理的制度。
　　四、统一操作流程。对照上级部门农村“三资”管理工作意见，结合农村实际，设定了12项具体操作流程，透明运作，阳光管理。1、征询：年初编制三资预算方案前，必须事先征求群众意见；2、预算：征求意见后，编制村年度三资预算方案；3、听证：涉及农村三资管理的重大事项，邀请社员代表举行听证；4、审核：重大三资事项报镇资管办审核；5、决策：重大事项必须提交村民大会讨论通过；6、备案：讨论通过的三资预算方案上报镇代理服务中心；7、公开：“三资”预算方案及“三资”重大事项及时向群众公开，接受群众监督；8、招投标：重大“三资”事项及按规定必须进行招投标的其它事项，实行公开招投标；9、跟踪：“三资”重大事项实施过程中，村“三资”监督小组进行跟踪监督；10、验收：重大资产购置，工程建设项目由社管会及三资监督小组联合监督、验收；11、报账：民主理财基础上其发票、招标文书、合同原件上报“三资”代理服务中心；12、审查：“三资”代理服务中心按规定审核、盖章、登记、录入、记账并反馈意见。
　　五、统一公示公开。时间上，农村“三资”每月使用、经营、处置等详情在次月15日前公开，重大事项随时公开，政府为推进“三资”管理的各项政策、制度在执行日即时公开；内容上，代理“三资”机构的职责，涉及三资管理的各项制度、流程、监督人员、举报电话，“三资”代理范围内村级资金、资产、资源的运行全貌等有关内容必须公开；方式上，采用网上公开、村务公开栏张贴、镇有线电视播报、告村民书等四种形式。
　　随着“三资”管理的深入，全镇共清理违规村级帐户26个，纠正违规资金726万元，摸清了全镇村级资金、资产、资源底细。总之，通过农村“三资”管理探索，一是建立健全了一系列的的规章制度。《兰亭镇三资代理办法》、《兰亭镇三资重大事项决策制度》等10多项制度的出台与实施，从根本上规范了“三资”相关当事人的行为，进一步促进了兰亭镇“三个规范”建设（即规范一本村账、规范一个工程、规范一块地）。二是化解了一批矛盾和问题，调动了农民群众参与民主政治建设的积极性，密切了党群、干群关系，维护了社会稳定。如该镇的联合村，因历史遗留问题，村民之间、党员代表之间、甚至村干部之间派系斗争严重，虽然有利于监督，但对工作开展带来很大难度，特别体现在财务审批上，到6月初08年尚有7笔应付款财监小组未审批。趁着我镇开展规范“三资”管理的东风，村党支部书记召开党员代表会，讲清7张票子的来龙去脉，并请他们表决是否可支出，最终党员代表认可7张票子，财监小组依程序进行了审批。三是有效地提高了村级“三资”的综合使用效能，发展了村级集体经济，提高了村民的物质文化生活水平。如兰渚山村有3.14亩闲置土地使用权出租，通过招投标，5万元/亩的起拍价，拍到13.98万元/亩，直接为村级增加收入28.1972万元。但在实践过程中，也发现了一些问题，合同签订不完善导致集体利益得不到保障，村务财务公开欠规范等问题还有存在，还待进一步探索，创新方法、积极破解。