杨卫江　余叶娟

　　当前，我国经济社会既处于“黄金发展期”，又处在“矛盾凸显期”，改革发展稳定总体局势良好，但也面临着许多新情况新问题。地处我县偏远山区的稽东镇，其社会稳定问题既有发达地区的共性，也有不同于平原镇街的个性。
　　一、稽东镇农村维稳工作基本情况
　　稽东镇位于绍兴县南部，距县城柯桥47公里。东接王坛镇，南界嵊州市，西与诸暨市接壤，北与平水镇相毗邻。镇域面积111平方公里，下辖24个行政村，现有人口31470人，镇内盛产茶叶、毛竹、香榧。几年来，在县委、县政府的正确领导下，通过广大干部群众的共同努力，全镇经济发展、社会和谐、政治稳定，维稳工作基础扎实。
　　1、综合实力显著增强。近年来，全镇经济总量连创新高，最近两年，财政收入连续突破两个千万元。2008年，全镇实现生产总值4.39亿元，工业总产值7.83亿元，财政收入2175万元，比上年增长60.78%，农民人均收入8189元，比上年增长10%。先后被评为中国香榧之乡、全国环境优美镇、浙江省新农村建设十大特色乡镇。
　　2、民生问题切实改善。镇党委政府把改善民生作为当务之急，大力实施惠民实事工程，全镇人民都能切身享受到经济社会发展的成果。完成镇小扩建及村完小撤并，教育资源配置进一步优化；延伸社区医疗服务功能，医疗卫生条件明显改善；大力推进农村新社区建设，村庄环境呈现新貌；高度关注失土农民、低收入户、优抚对象、烈属等群体，社会保障明显增强。
　　3、平安创建成效显著。着力构建社会治安防控体系，建立镇夜巡队并加强管理，对全镇重点地段、重点单位进行夜间巡逻保卫，有力地打击了盗抢犯罪分子，遏制了刑事案件上升势头，社会稳定形势明显好转，民事纠纷和群众来信来访及时调处。全镇总体上社会政治稳定、治安秩序良好。2006年至2008年，稽东镇信访总量分别为271件、250件、237件，总量上呈下降趋势，也没有发生集体上访事件。
　　二、当前农村维稳工作面临的挑战
　　在新形势下，该镇社会稳定面临新的挑战，主要体现在以下几个方面：
　　1、群众需求高涨与山区自身条件和发展水平的矛盾日益突出。虽然山区农村在近几年发生了巨大变化，但由于山区地处偏远，交通不发达，土地资源贫瘠，集体经济薄弱，对群众关心的住房、道路、山林土地等问题有些受自然条件影响无法解决，有些受经济实力影响暂时不能满足，由此引起群众不满。
　　2、群众信访的组织化程度不断提高。从近三年统计数据看，全镇信访总量有所下降，但从信访的形式看，出现了联合上访，老访户带新访户，先“取经”后上访，律师和媒体介入，筹集资金上访等新的现象。这些现象表明，信访的组织化程度正在不断提高，维稳工作更加复杂，解决问题的难度加大。
　　3、山区农村的加速投入与基层民主的规范化建设不同步。随着国家对三农问题关注度的不断提高，各级政府对三农的扶持和投入力度不断加大，尤其对山区贫困地区，更是出台了诸多倾斜政策，让山区农村得到更多的实惠。就稽东镇而言，2008年仅新农村建设类的上级专项拨款资金就达680多万元。各村可支配的收入大大增加，一些贫困村也有了为民办实事的经济来源。这本是件好事，但由于基层民主建设的规范化程度不高，制度化建设相对滞后，一些村干部的民主法律意识不强，使好事办不好，群众有意见，影响了社会和谐。
　　4、弱势群体成为影响山区农村社会稳定的重要因素。弱势群体不仅弱在经济上，也相应地延伸到政治上、文化上。相比我县平原地区，弱势群体在山区农村的绝对数和相对数都较高。据统计，目前稽东镇年人均纯收入2500元以下的农户362户，2500元-4000元的农户133户，合计低收入农户495户，占总户数的4.75%。这类人群的利益如果被忽视或者处置不当，就会使他们在表达和追求自己利益的时候，采用非理性的方式，从而可能带来更多的社会不安定因素。
　　三、应对挑战的对策
　　加强新形势下山区农村的维稳工作，必须以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的总要求，坚持以人为本，立足山区实际来创新工作思路，改进工作方法，不断提高维护稳定工作的水平，实现农村社会的长治久安。主要做好以下几方面工作：
　　1、坚持以发展解决影响农村稳定的热点难点问题。建设社会主义新农村，发展是关键，稳定是保障，两者既相互独立，又相互联系。山区农村许多不稳定因素或多或少受当前发展水平的影响，发展是解决当前矛盾，实现社会长期稳定的出路。一要树立科学的发展观。把稳定问题和发展问题联系起来，在推动经济发展的同时，充分考虑人民群众的意愿和利益需求，充分考虑山区资源的实际，充分考虑山区环境的保护。二要增强村级集体经济实力。积极探索村级集体经济增收的长效机制，不断增强村集体为民办实事的能力。去年下半年稽东镇抓住机遇，因村制宜地提出利用集体闲置资源建物业，本镇内集中建物业用房、建特色基地物业等多条发展途径，为欠发达村增收脱贫开辟了道路。三要加大扶贫攻坚力度，引导农民发掘致富门路。治乱先治穷，扶贫先扶智，要从根本上扭转农村社会治安形势，还有赖于农村经济的进一步发展和农民综合素质的进一步提高。要加大技术推广力度，千方百计提高农民种植和栽培技术，当前要着重搞好香榧、茶叶等特色经济开发，增加产品附加值，促进农民致富。
　　2、强化村级组织在维稳工作中的堡垒作用。山区农村地域面积广，镇与村、村与村之间交通不便，如稽东镇双坞村，从镇中心开车前往需一小时路程，加之行政村内各自然村布局分散，镇政府在维稳工作中的作用相对削弱，因此必须加强村级组织维稳处事的功能。一是加强村级组织自身建设，坚持和完善党支部领导下的村民自治体制，进一步创新选人用人制度，把一批年纪轻、群众基础好、工作能力强的干部推上村干部岗位，为农村维稳工作打下扎实的基础。二是进一步强化镇村干部特别是村干部对维护农村社会稳定的责任意识，明确村主职干部为维稳工作第一责任人，切实加强村级组织作为农村维稳工作第一道防线的作用，做到小事不出村，大事不出镇，遇到矛盾不回避，不推托，不上交。三是探索加强村级管理的方式方法。行政村并村及村改居或社区后，村级规模加大，管理压力增加，必然要求我们在实践中总结经验，转变传统的管理模式，提高自治能力。
　　3、加强基层民主规范化和制度化建设。农民问题的本质就是农民的权利问题，在村民自治背景下，农村基层民主的广泛性、直接性、自治性与农村社会稳定之间存在着正相关性。强化两者的正相关性，就是要不断加强基层民主规范化和制度化建设，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开真正落到实处。改变目前山区基层民主建设相对滞后的现状，必须根据山区青壮年外出打工多，留守儿童、孤寡老人多，村民居住分散的情况，围绕一个“实”字，在民主管理的方式上力求实用，不断创新民主决策的方式，推进民主管理；在民主公开的形式上力求实在，不断改进民主公开的手段，让群众随时随地了解村务；在推进民主的目的上力求实效，使群众真正参与到农村自治中来，化解群众对村务管理方面的一些矛盾。
　　4、建立健全维稳工作机制。多年来，稽东镇根据实际已建立起一套较为完善的维稳工作机制，如信访工作考核制，每月信访专题分析制，班子成员联系蹲点制，镇党委书记信访接待日等，各村也落实了专门的维稳工作人员，在实践中取得了一定的实效。随着农村经济社会的发展，山区农村社会稳定工作出现的新挑战需要我们进一步健全维稳工作机制。一要建立健全预警机制。民意如水，宜疏不宜堵，要建立更加畅通、更加多样化的反映诉求渠道。建立健全符合山区实际的治安信息收集与反馈机制，形成以派出所民警为主，村（居）治保力量为线，自然村积极分子为点的信息收集网络，充分了解群众需求，把握热点、难点，定期分析研究，加强预警，增强工作主动性和针对性。二要建立健全经费保障机制。解决经费保障问题，就是解决了农村社会治安综合治理长效机制的动力问题。农村基层由于经费保障能力差，综治经费往往捉襟见肘。只有把综治经费纳入日常预算，才能有效保障综治工作的正常开展。三要建立健全农村法制宣传教育工作机制。要做好法制宣传教育工作，使农民养成文明、健康、知法、守法的习性。建立一支法制宣传教育的积极分子队伍，采取多种形式开展法制宣传教育，牢牢抓好舆论导向，教育广大人民群众通过法律途径解决纠纷。