徐林土

　　最近,我与办公室同志到南部山区的平水、稽东、王坛、富盛四镇进行了广泛、深入的调研，通过实地察看、个别走访、召开座谈会等形式，重点了解山区经济发展的现状、存在困难和群众反映强烈的热点问题，并对如何又好又快推进南部山区经济发展作了思考。
　　一、山区发展的总体情况
　　平水、王坛、稽东、富盛面积496.4平方公里，占全县1177平方公里的42.18%。2007年，四镇人口143359人,占全县的20.2%；国内生产总值21.47亿元,占全县的3.96%；财政收入2.34亿元,占全县的3.49%；农民人均纯收入8305元,占全县平均值的69.96%。
改革开放特别是近几年来，在县委县政府高度重视、政策激励和财力支持下，南部山区经济社会发展明显加快，山区面貌发生很大变化，山区建设取得巨大成绩。
　　从现实看，山区经济统筹发展效果明显。特别是设立平水副城后，平水经济进入“高速发展”的快车道，该镇去年财政收入1.51亿元，比前年翻一番;完成全社会投入15亿元；今年1-9月，完成财政收入1.7亿元，同比增长52.37%；完成工业投入7.55亿元，同比增长28.24%，南部山区这种发展势头是前所未有的。与此同时，山区教育文化投入不断加大，教育文化条件明显改善；山区公共卫生设施基础不断加强，新型农村合作医疗基本实现全覆盖；山区交通道路建设网络不断完善，实现了“村村通公路、村村通公交”目标；山区水利建设不断推进，小舜江源头环境保护取得较好效果;山区特色农业得到较好发展,农民实际收入大幅提高。
　　从纵向看，南部山区四镇发展速度较快。2007年，四镇生产总值达214568万元，是2001年116982万元的1.832倍；出口总额19933万美元，是2001年2438万美元的8.18倍；财政收入23416万元，是2001年的4.03倍。特别是财政收入，这个最能真实反映经济实力的指标年增长率最快，非常值得肯定。
　　从横向看，我县对山区的重视程度、支持力度和财政投入，在全市乃至全省均名列前茅。通过兴林富民村创建、新农村建设、小流域治理等多种渠道，实现向山区较大数额的财政转移支付。据平水同康村反映，去年一年他们从上级部门得到的各项奖励就达185万元。特别应当提到的是，作为山区致富的基础设施——山区道路交通建设，无论是路面质量、公路建设密度均居全省领先地位。从全市、全省乃至全国范围讲，我县山区与其他地区的山区相比，无论是经济发展、基本设施建设、公共服务水平、农民实际收入，都是领先的。
　　二、制约因素与资源优势
　　如何进一步促进南部山区经济又好又快发展，目前也确实存在着一些制约因素。
　　一是地理位置的制约。尽管目前山区交通建设力度很大，实现“村村通公路、村村通公交”，但毕竟山区有些地方交通还是不便，不能与平原相比。山区企业，不论是原料进去，还是产品出来，都要比平原花更多的“路费”、更多的时间，由于这种路费“差”、距离“差”，使山区经济发展成本增加、时间浪费。山区这种地理位置制约，在竞争异常激烈的今天非常明显。厂址在富盛的恒之陆纤维有限公司总经理邱建浩说，他原在钱清原料市场做生意，前几年到富盛办厂，年产万吨棉纱，一年棉纱及原料往返钱清的运费达70多万元。
　　二是村级经济的制约。相对于平原而言，山区经济仍然薄弱。以村级经济为例，2007年南部山区4镇90个村，占全县总村数的24.46%，村级集体收入为5866万元，占全县的8.6%；其中经常性收入1688万元，占全县的4.88%；全县经常性收入在10万元以下的共有76个村，但山区四镇有56个，占全县的71%，其中平水8个、王坛21个、稽东20个、富盛5个。村级经济基础薄弱，山区发展的困难就相对更大。
　　三是生态保护的制约。王坛、稽东处于小舜江源头，而小舜江水库为绍兴县乃至绍兴市广大居民的饮用水源，保护小舜江源头水质成为当地的“头等大事”。尽管生态建设、环境保护有着非常重大的意义，但在当前，生态建设与工业发展确实存在一些矛盾。为了保护小舜江源头环境，王坛、稽东污染企业不能办，有污染嫌疑的企业也不能办；不仅现在停批污染企业，而且过去存在的企业也要外迁或想要外迁。这就使王坛、稽东本来薄弱的经济基础，更加薄弱；本来有可能发展的工业，也已停滞不前了。
　　四是人才缺乏的制约。人才往往是从农村流向城市，从贫穷地区流向富裕地区，从落后地区流向先进地区，这是社会客观规律。由于南部山区长期的积弱积贫，许多头脑活、胆子大、文化高的人才纷纷外流，青壮年通过打工、经商、读书等，跳出山门，即使是土生土长的农民，也长年在外，很少回家。山区常年居住的多是“386199部队”（妇女、儿童、老人）。有位镇党委书记说：“我也知道有些村干部不合适，但村里实在找不出合适的，更不要说后备干部了。”经济发展靠人，而人才的大量外流，已经成为山区经济发展的一个重要制约因素。
　　但南部山区发展也有很大的优势和潜力。
　　一是政策支持优势。最近党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出了农村改革发展目标任务、重大原则、政策措施等。相信今后几年，从中央到地方对农村发展、山区发展会越来越重视，越来越支持，将进一步加快城乡经济社会一体化发展，进一步实现工业反哺农业、城市支持农村和对农村多予少取的政策。作为南部山区的农村，将从中央到地方的各级政策支持中获得更大的发展机遇和发展空间。
　　二是生态旅游优势。南部山区自然生态环境非常优越。山上茂竹修林，小溪碧水潺潺，空气纯净清新，是现代人向往的宜居之地、休闲之地。南部山区不仅自然生态环境优势明显，而且文化底蕴深厚、旅游资源丰富。平水的绿林竹海、平阳寺、云门寺、会稽湖和兰若水库的风光，王坛的香雪梅海、舜王庙，稽东的千年榧林、冢斜古村、雪窦岭，富盛的“江南大寨”，以及众多富有特色的农家山庄等等，都可以大做文章。这种生态旅游资源，只要很好规划和开发，前景一定看好。
　　三是特色农业优势。南部山区特产丰富，山货很多。特别是稽东的香榧，在全国产量很少，极其珍贵，是难得的“山珍”；此外，名茶、雷竹、毛竹、青梅、山地蔬菜、丹家鸡等，也各有优势。“靠山吃山”，南部山区特色农业的发展潜力很大，发展前途很宽，只要引导和组织好，可以成为山区千家万户就业致富的重要渠道，成为山区经济发展的又一亮点。
　　四是山区干部优势。山区干部群众心地善良、正直、特别能吃苦，涌现了一批又一批的“商阿大”，创造了具有影响力的“只要精神不滑坡，办法总比困难多”的高阳精神和“七把锄头艰苦奋斗”的上旺精神，造就了一批事业心强、经验丰富、务实肯干的山区镇、村两级干部队伍，这是山区发展的基础和动力，是山区发展最宝贵的财富。
　　三、改革发展的对策思考
　　如何按照党的十七届三中全会精神，加快南部山区统筹发展，我认为应当从以下几方面着手：
　　（一）要大力发展特色农业。因地制宜、突出重点地发展特色农业，是实事求是发展山区经济的正确选择，是保证山区农民就业安身、发家致富的重要途径。要针对我县特色农业发展基础好、潜力大的情况，扎实推进特色农业发展，重点抓好以下几个环节：一是加快提升传统农业。南部山区具有发展传统农业的基础和优势。要积极发展以会稽龙井和平水珠茶为代表的传统茶业，提升品质，扩大市场；要积极发展青梅、毛竹、雷竹业，延伸开发竹木制品，推广同康等地的四季笋技术；要积极发展花卉种植，在平水、富盛等山区发展群众喜爱、市场需要的花卉、水果基地；要积极发展高山蔬菜，打响山区蔬菜无污染的品牌，提高山地蔬菜效益；要积极发展香榧种植，充分利用我县独有的香榧种植的地理优势，扩大种植面积，努力增产增收。二是继续发展养植业。山区养殖“无污染”、“较生态”的观念已经越来越为广大群众所接受，要顺应形势，抓住时机，加速推进养殖业发展。过去我县山区有“若要富，茶竹兔”之说，一些有基础的山村仍然要发展肉用兔和长毛兔；王坛等地要继续打响丹家鸡品牌，发展竹园山鸡，扩大养殖规模；山区还可以用“野猪杂交”等方式，发展“野猪”生产；一些山区还可以养殖特种水产，比如稻田养虾等等。在发展山区养殖业时，必须处理好养殖与环保的问题，防止污染。三是要推进“兴林富民”示范工程建设。抓住进一步深化林权制度改革的契机，增强政府扶持持力度，充分利用山坡杂地资源，开发林特基地，建立高效生态的林特示范园区，逐步增加山区农民林业收入的比重。四是因地制宜搞好农庄经济。农庄经济的出现，为山区经济发展又增添了一条途径。从目前情况看，稽东“山娃子”等一些经营有方的农庄，满足了现代人向往自然、向往山野的情感需求，经常顾客盈门。要认真分析和总结山区发展农庄经济的成功经验，积极扶持，分类指导，促进农庄经济健康发展。五是要扶持农业龙业企业。党的十七届三中全会指出：“发展农业产业化经营，促进农产品加工结构升级，扶持壮大龙头企业。”我县农业特色农业要做大做强，必须有农业龙头企业的作后盾。实践证明，凡是特色农业搞得好的村，都有一二家农业龙头企业在起骨干作用、支撑作用。因此，要千方百计引进和壮大农业龙头企业，给予有力的政策支持和扶助，并在征地、技术等各方面帮助解决实际问题，努力造就一批能带领山区脱贫致富的农业龙头企业。
　　（二）要加速发展山区旅游产业。发展旅游业,是南部山区经济发展的一条重要途径,也是山区农民增收的一项有效措施。据这次调查中反映，今年王坛东村梅花盛开季节，东村的山鸡、蛋和许多土产都买“疯”了，当地农民得益不少。我县南部山区旅游资源非常丰富，而且已经有“南闲”开发的思路，最近县政府又有创建省级旅游强县的计划，出台了发展旅游业的若干政策意见。现在的问题是，要加快实质性工作进展的速度。一是要发展宗教文化。宗教文化有很大的吸引力，不仅能促使人们向善，而且能有力地推进旅游业的发展。我县南部山区有很深厚的宗教文化基础，要大力发掘。当前特别是抓紧做好王坛“舜王庙”、平水平阳寺的文章，以宗教文化吸引更多的善男信女。二是要发展古村落文化。山区有不少古村落，古村文化源远流长，特别是像稽东镇的冢斜古村——余氏宗祠等，很有魅力，如果很好地规划开发，必将成为稽山旅游的重要组成部分。三是要发展山区观光旅游。对已经有基础的东村“香雪梅海”、占岙“千年榧林”，要加大开发和推介力度，使之上规模、上档次，提高知名度，推进观光旅游业。四是要搞好会稽湖、兰若湖、王化景点的开发。这些景点，大部分还没有很好地规划、开发和利用。这些景点有独特的地理环境优势，“天生丽质”，具有非常好的开发前景，我们要在统一规划的前提下，逐步开发利用，丰富山区特色旅游，提高山区旅游发展水平。
　　（三）要继续搞好镇村基础设施建设。授山区农民以“鱼”，不如授山区农民以“渔”。要从根本上改变山区面貌，必须坚持不懈地加强山区基本设施建设。一要继续抓好山区道路交通建设。道路交通建设，是缩小山区与平原差别最有效途径之一。这些年来，我县山区道路建设发展很快，相当数量山区农民因此而摆脱贫困。但山区实在太大，道路建设仍然任重道远。要抓住全省农田规划调整试点之机，重点解决“农保田”制约问题，努力使王坛至王成、王化岭隧道和平陶公路尽快上马或竣工投运。同时，要认真解决通村公路资金不配套问题。现在山区通村道路项目，一般需要镇、村提供配套资金，但由于不少山区村是贫困村，一个交通建设项目配套的几十万元资金，仍然很难拿出，有的村因交通建设项目而负债、贫困。而且基层反映有些交通项目本来成本较低，但由于必须招投标，必须高标准，使有些可以建设的项目成本增加，基层难以承受。建议在政策允许的情况下，是否可以每年拨给山区一定的交通建设资金，由镇政府自主安排。当然县交通局和相关部门仍然要加强对建设项目的监管，保证交通工程质量。二要继续抓好小流域治理。山区小流域治理，对于整治环境、保护小舜江源头水质、保障山区群众生命和财产安全具有非常重要的作用。应当说，我县近几年来小流域治理力度，成绩显著，但需要继续努力，特别是应当在全面规划的前提下，实行重点治理、分段治理，进一步改善山区水利基础条件。三要继续搞好山塘水库除险加固工作。南部山区山塘水库众多，但规模普遍偏小，而且许多水库限于当时历史条件，经长期运行后，破损严重，亟待除险加固，建议县有关职能部门与镇政府加强联系，在进行一次全面检查基础上，突出重点，分轻重缓急，抓紧抢修一批山塘水库。四要继续抓好集镇建设。平水是全县的副城，王坛、稽东是南部山区的两大重镇，要进一步加强这三镇的基础设施建设，为山区人民创造更好的居住环境。
　　（四）要加快建设平水副城。加快平水副城建设,对于带动整个南部山区经济社会发展具有非常重要的引领作用。一是要坚持统筹发展。平水副城建设，一定要坚持从统筹南部山区发展的角度，正确定位；要完善管理和运作机制，加强统筹协调，每年都有一定的建设项目帮助王坛、稽东两镇，使平水副城真正能够发挥辐射作用；着眼于建好“城”，带动“镇”，实行“城镇一体化”发展。二是要坚持突出重点。平水重点发展休闲、游乐业，前景广阔。要加快会稽湖、兰若湖和王化旅游景点开发，使之成为休闲的胜地、游乐的天堂。同时，以越崎中学为基础，适当集中南部山区教学资源，同时引进创办大、中专学校，建立教育园区。由于王坛、稽东两镇不宜大规模发展工业，南部山区工业发展的重心在平水。因此，平水可以适当发展工业，并正确处理好工业建设与环境保护的关系。三是要坚持提升水平。平水副城建设，一定要坚持高水平规划、高质量建设，真正建成高新产业集聚区、生态休闲居住区、商贸旅游配套区和城郊农业示范区。
　　（五）要解决山区实际困难。这次调查，也发现一些目前山区与经济发展、人民生活密切相关而又急需解决的问题。一是解决异地建物业用房问题。为扶持南部山区贫困村，县委县政府出台异地建物业用房的政策是正确的，但目前基层要求，异地建物业用房政策能否再放宽一点，就是不仅允许到平水副城建物业用房，而且允许山区村到柯桥、绍兴市区建或购物业用房，使物业用房租得出，并且有更好的租赁收益。二是山区农民建房问题。农民公寓房建设，对于节约土地、解决部分农民住房困难确实起到了积极作用，但山区有相当部分农民还是买不起农民公寓，住房困难无法解决。他们要求在全县总体推进农民公寓建设的情况下，从实际出发，进一步完善山区农民建房政策，切实解决农民住房困难。三是小舜江源头环境保护问题。小舜江源头环境保护，直接关系饮用水安全，关系人民生活，关系社会稳定大局，尽管县委县政府和王坛、稽东、平水已经将保护工作列为“要务”。但上级拨给的环境经费与实际支付的相差较大。长期下去，基层政府不堪承受，要求县政府及相关职能部门，加强与市有关部门的协调，健全经常性的源头环境保护机制，加大小舜江源头环境保护经费的支付力度，保证小舜江水质“万无一失”。